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加强地方安全生产监管的对策研究——以济宁市为例

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声明

第一章导论

一、选题背景与意义

二、文献综述

三、研究思路和方法

第二章安全生产监管的理论基础

一、相关概念分析

(一)安全生产的概念

(二)安全生产监管的概念

二、安全生产监管的相关理论

(一)内部性、外部性及政府管制理论

(二)危机管理理论

(三)博弈理论

(四)管理中的PEST理论

第三章地方安全生产监管的现状和问题

一、我国地方安全生产监管面临的严峻形势

(一)工业化、城镇化、经济快速增长给安全生产监管带来巨大压力

(二)市场经济的迅速发展给安全生产监管提出了新的课题

(三)济宁市安全生产形势

二、我国地方安全生产监管的现状

(一)我国地方安全生产监管基本情况

(二)济宁市安全生产监管基本情况

三、我国地方安全生产监管存在的问题

(一)安全生产监管机构不健全,职能履行不到位

(二)安监部门职能交叉,执法联动性不强

(三)监管人员素质不高,专业搭配不合理

(四)政府拨付经费有限,监管的车辆、仪器不足

(五)小企业安全生产监管不到位

(六)应急救援体系滞后,遇到问题还得靠上级部门解决

第四章地方安全生产监管存在问题的原因分析

一、地方政府和部门领导对安全生产工作重视不到位

二、法规政策不配套,安全生产地方性法规尚待完善

三、政府安全生产监管体制不顺

四、企业安全基础薄弱,安全文化滞后

五、监管的外部环境差,缺乏社会制约机制

第五章西方发达工业国家安全生产监管经验

一、在法律法规建设方面,建立了比较完善的职业安全卫生法规、标准体系

二、在政府安全生产监管方面,建立了比较完善的监管体制

三、建立了比较先进的监察程序、监察方法和监察技术

四、加强劳动保护服务,加大安全生产投入

五、有着健全的社会制约机制

第六章关于加强地方安全生产监管的对策建议

一、地方政府和相关部门切实加强对安全生产工作的领导

二、加强安全生产监管的法制建设

三、加强组织机构和队伍建设

四、明确划分各安监部门的职责

五、转变监管方式

六、加强教育培训,提高各类人员的安全生产意识和素质

七、县、乡一级建立救援组织,确保救援机构、人员、装备到位

八、建立有效的社会制约和监督机制

结束语

参考文献

致 谢

攻读硕士学位期间发表的论文

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摘要

随着我国经济的迅速发展,安全生产问题日益突出,引起了国家和社会的广泛关注。中央加强安全生产的指示、措施相继出台,然而,一些地区、行业和企业的事故总量仍居高不下,特重大事故时有发生。安全生产监管工作越到基层力度越小,一些地方政府及监管部门态度不坚决、工作不得力、监管不到位,个别人甚至徇私枉法是目前安全生产监管中存在的突出问题。地方政府特别是地方安监机构如何贯彻落实中央有关安全生产的指示、措施将直接影响着全国的安全生产工作能否取得突破性的进展,破解全国安全生产工作的难题应该从基层抓起。作者在济宁市安监局进行了为期半年的实习,对地方安全生产情况有了比较深入地了解,掌握了大量一手资料。 本文以安全生产相关理论为指导,采取理论与实证相结合的方法,以济宁市安全生产监管工作为例,深入分析了地方安全生产监管中存在的问题,在借鉴了国外经验的基础上,提出了加强地方安全生产监管一些对策建议。 本文分为六个部分: 第一部分是导论部分。简要介绍了本文的选题背景和意义,对国内外安全生产监管的研究现状进行了分析和总结,并交待了写作思路和方法。 第二部分是安全生产监管的理论基础部分。这一部分主要介绍了安全生产、安全生产监管的基本概念和安全生产监管中的相关理论,主要包括内部性、外部性及政府管制理论、危机管理理论、博弈理论、管理中的pest理论等,为本文后面的论述奠定了理论基础。 第三部分是地方安全生产监管的现状分析。结合济宁市安全生产监管的实际情况,分析了地方安全生产监管所面临的严峻形势和我国地方安全生产监管的基本情况,指出了当前地方安全生产监管中存在的主要问题。 第四部分是对地方安全生产监管中存在问题的原因分析。结合地方安全生产监管特别是济宁的实际,运用安全生产相关理论,找出了影响地方安全生产监管工作的主要原因,如重视不到位、法规不配套、体制不顺畅、安全基础薄弱、社会机制缺乏等。 第五部分主要介绍了西方发达工业国家安全生产监管的成功经验。西方在法律法规、监管体制、监察程序、方法和技术、劳动保护和安全投入、社会制约机制等方面的成功经验对我国地方安全生产监管工作具有宝贵的参考价值。 第六部分是对策建议部分。从我国地方安全生产监管的实际出发,借鉴西方发达工业国家监管的成功经验,运用相关理论,针对我国地方安全生产监管中存在的主要问题,在加强领导、法制建设、组织机构和队伍建设、加强对职业卫生监管、转变监管方式、健全救援体系、完善监管外部环境等方面提出了加强地方安全生产监管的对策建议。

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