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第四届江苏MPA论坛

第四届江苏MPA论坛

  • 召开年：2014
  • 召开地：徐州
  • 出版时间： 2014-10-17

主办单位：中国矿业大学

会议文集：第四届江苏MPA论坛论文集

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  • 摘要：本文在实地研究的基础上分析了南京市当前"网格化"管理工作开展的情况,包括面临的背景形势、突出问题等,并通过对外地"网格化"建设经验的梳理总结,提出对策建议,包括厘清网格化管理内涵,加强顶层设计;促进服务管理资源整合,沉到群众身边;实行网格化与社会化联动,促进共建共享;坚持网格化与信息化融合,提高响应效率;提升网格管理队伍素质,开展"全科化"培训;对一些具体做法进行了分析和阐述五个方面.
  • 摘要：资源型城市是指以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市类型.由于资源的不可再生性导致了资源型城市发展后劲不足等一些列经济和社会问题,谋求转型成为解决资源型城市可持续发展的重要措施.本文着重从当前资源型城市存在的困境、税收政策支持不足等方面进行研究,以期在支持资源型城市转型中予以参考.提出了完善对扶持资源型城市转型税收政策的意见和建议。建立支持资源型城市转型发展特殊税收政策体系，积极推进资源税税收制度改革，适时开征新的绿色环保税种，适当调整资源型城市增值税和企业所得税中央分享比例，继续加大扶持资源型城市转型的专项转移支付力度。
  • 摘要：本文就"营改增"改革中的成果与问题做出简单的概括与分析,进而提出相关对策.分步扩围，全面推进“营改增”，调整增值税税率，重新分配中央和地方税收份额，完善征管体制，提高绩效。“营改增”是我国财税体制改革的重头戏，是党中央、国务院全面深化改革的重要决策部署，是打造中国经济升级版的重大战略举措。适当简化税率，并完成增值税立法，不断完善增值税管理制度和配套办法，增值税制度改革将走的更稳、更好。
  • 摘要：农村妇女土地权益问题是农村妇女最关心、最切实的生存发展问题,也是当前农村改革和工业化、城镇化、农业现代化过程中不可回避的重要问题.本文基于扬州市维护农村妇女土地权益的调研,深刻剖析农村妇女失地失权的多重原因,并尝试提出法律和政策建议,完善法律法规和配套细则，建立土地利益调整、纠错和救济制度，加强农村土地权益受侵的仲裁、执法和司法保障力度，确定统一的土地权益主体资格及标准指导办法，土地承包收益权及处置权应归家庭成员共有，打破宅基地分男不分女的传统偏见，加大对村民自治的引导、管理和监督。
  • 摘要：社会的和谐稳定发展日益重要,而治安和谐作为社会和谐的稳定基石,在构建和谐社会的过程中又起着不可或缺的作用.从警方的视角下,良好的警民关系是治安和谐的首要条件.新形势下,警民关系出现了诸多的问题,其主要原因包括社会转型过程中体现出的复杂的社会关系、民众对于公安系统及其工作内容存在不理解、公安系统自身存在的诸多问题等方面.为更好地发展新时期警民关系,推动社会和谐稳定发展,需要从公安系统自身发掘问题和找到解决问题的方式,不断探索基层警务工作中群众路线的新思路、新模式、新方法,为构建和谐社会做出努力.
  • 摘要：中共十八大选举的新一届中央政府将经济体制改革、行政体制改革推向深水区,行政审批制度在各行业进行了大力度改革.中央政府大力度推进政府职能转变、大力度取消调整行政审批等事项,激发社会活力,助推经济增长和转型升级.本文运用比较、实证、历史分析、系统及数据分析等论证方法,兼顾理论和实践两个层面.首先从管制经济学、新公共管理及新公共服务理论的研究出发,阐述我国行政审批制度改革的理论基础和历史必然.然后从行政审批制度改革的视角出发,研究我国公募基金行业放松管制的改革变迁.通过对我国公募基金行业放松管制的研究和行业发展现状的评价,找出放松管制改革存在的问题和原因.文章最后部分结合理论研究、改革现状分析、行业发展现状的评析提出我国公募基金行业放松管制改革的建议.
  • 摘要：随着我国经济社会的快速发展,人民生活水平的日益提高,劳动者对健康、安全的工作环境需求越来越强烈,安全生产问题越来越受到国家和社会的广泛关注.基层安全生产监管人员,尤其是乡镇(街道)安全监管人员是我国安全生产监管队伍中数量最庞大、在一线执法、监管效能最直接的安全生产监管力量,是保障企业安全生产的"底线"监管屏障.要破解当前全国安全生产工作的难题,应从如何提高基层安全生产监管人员能力入手.作者在基层安监部门工作多年,对基层安全生产监管工作情况有较深的了解,了解并掌握大量的案例和基础研究资料.本文通过对苏州市相城区基层安全监管人员问卷调查和访谈,获取第一手的研究资料,掌握苏州市相城区基层安全生产监管人员能力建设的现状,根据问卷调查情况分析,查找出当前苏州市相城区安全生产监管人员能力建设存在的主要问题;运用公共管理方面相关理论,分析苏州市相城区基层安全生产监管人员能力建设问题产生的原因,提出加强基层安全生产监管人员能力建设的对策和建议.
  • 摘要：党的十八届三中全会提出要"创新社会治理"明确了要将部分社会力量作为治理主体,参与到政府部门治理社会的活动中.在这种新形势下,作为社会重要力量的民间组织就被赋予了社会治理者的全新角色.我国正处于转型时期，本研究将结合我国的实际情况对民间组织参与社会治理创新提出对策，完善民间组织规范管理的法律体系、加强对民间组织的执法监督、提高民间组织自身建设，从而提高社会治理水平，加强政府、企业、民间组织之间的交流与合作，切实转变政府职能，推进民间组织地健康发展，使民间组织成为服务我国和谐社会建设的一支重要力量。
  • 摘要：引进国外智力工作逐渐在公立医院的人才培养、建设和发展中扮演着越来越重要的角色.本文以扬州市苏北人民医院为例,总结和分析近年来该院引进国外智力工作中存在的主要问题,并提出医院如何有效开展引进国外智力工作的对策建议.领导高度重视，促进交流合作，健全规章制度，提高工作效率，发展优势领域，培育学科亮点，确保资金支持，加大支持力度，培养交流意识，拓宽交流渠道，建立良好的评估机制和激励机制，加强英语培训，提高交流能力。
  • 摘要：一纸"送礼清单",让南京市六合区交通运输局的腐败"窝案"浮出水面,从局长到下属皆中枪,甚至还上演了"集体串供"的戏码.整个事件情节可谓扣人心弦、跌宕起伏,引发舆论的强烈关注和网友的集体吐槽,事件的发酵也给政府形象带了负面影响,引发了当地政府的信任危机.本文以此事件为案例,剖析整个事件的发酵过程及政府的应对措施,尝试对政府的公共危机处理手段提出建议,在公共事件处理中，及时回应质疑就相当于粉碎了谣言存在的基础，夺取了话语权。期许政府在公共危机事件中求的先机,主动应对,有效化解.
  • 摘要：本文以南京青奥会为例,介绍了南京青奥会的概况和青奥会帆船赛事的具体办赛模式,界定了综合竞争力的概念、内涵、特征和组成领域,并围绕各组成领域逐一分析青奥会对六合区战略规划、提升知名度、市政建设、产业升级、服务型政府建设等领域的综合竞争力的提升体现,同时指出了在承办过程中存在的问题和不足.进而通过进一步借鉴国内外大型综合赛事对主办城市的影响,分析所带来的促进经济发展和产业投资、完善城市基础设施建设、提升人文旅游、丰富人才资源、提高居民幸福指数、加快打造服务型政府等正效应,以及带来的财政资金的集中投入、体育设施闲置、居民生活受损等负效应.最后,提出青奥会对六合区综合竞争力具有提升作用的结论,并给出了如何在后青奥时代通过继续承办大型国际赛事和兴建主题公园发展体育旅游业等手段继续提升综合竞争力的建议.
  • 摘要：中共十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,提出"探索实行官邸制".全文对官邸制在古今中外的演变进行剖析,指出当今中国实行官邸制势在必行.从各个角度分析了中国特色官邸制实行的方法、步骤、会遇到的困难.最后得出结论:官邸制作为解决"房腐"的一种制度方案提出来,尚未通过实践检验,目前要做的是积极推进,大胆尝试,而不是怀疑、观望、反对,一项改革的成功重要的不是讨论,而是实践.实施官邸制可以作为抑制国有资产流失和预防住房腐败的一项有效措施。官邸制能让那些打着解决领导干部办公和住房困难的幌子，用公款为自己以及领导班子成员建设私产的行为得到极大遏制。让领导干部利用公权力将公房合法地转化为“私房”成为不可能。
  • 摘要：本文简述了儒家“贤能”治国的理念，“贤能”治国是儒家一种重要的治国方式和治国理想，其在漫长的宗法社会中维持了中国社会的基本稳定，具有深远的影响和顽强的生命力。分析了儒家“贤能”治国的理论缺陷，阐述了儒家“贤能”治国的困境及现代转化，儒家“贤能”治国思想与当代社会产生了诸多的不适应性，迫切做出一种适应现代社会的转化，这便是克服单纯依赖“德治”之弊端，与现代法治精神相融通。儒学是以中国具有很强时代适应性的学说，儒家“贤能”治国思想也理应做出适应现代性的转化.
  • 摘要：本文通过对中国特色信访制度产生的历史原因和现状的分析,提出了中国特色信访制度存在的必要性和改革的迫切性,并从国家治理现代化的层面,提出若干政策建议和需要把握的问题.要发挥社会力量参与国家治理,要简政放权，减少行政审批，从制度上推进国家治理现代化,要探索减少行政层级，提高国家治理现代化效率,要大力加强公务员全面素质培训,要改革和完善现行的各项考核体系,要充分发挥民间智库的独立作用。
  • 摘要：近年来,连云港市赣榆区围绕确保大学生村官"下得去、待得住、干得好、流得动"的总体要求,结合县情实际,初步建立起具有自身特色的培养管理模式,并在实践中取得了较为明显的成效.本课题从大学生村官的培养、管理、使用和流动及亟待解决问题等方面进行了阐述,并从淘汰机制、考核激励机制、关爱帮扶机制等方面对完善大学生村官管理培养模式进行了探索与研究.
  • 摘要：当前,大学生就业问题是关乎国计民生的重要问题,大学生的就业心理问题也成为人们关注的热点.由于三本院校有别于一般的本科院校,其毕业生的就业和就业心理问题也具有一定的特殊性.本文对三本毕业生就业困难的原因和三本毕业生的就业心理问题进行了分析,并从教育管理学的角度提出相应对策.三本院校应该着力提高社会知名度和公众认可度，培养合格人才，应该建立有效高校就业服务体系，加强就业指导工作，应该以市场需求为导向进行现代职业教育，培养学生正确职业观，应该重视学生日常心理健康，开展就业心理辅导。
  • 摘要：光伏产业作为政策主导型行业,政府在光伏产业发展中发挥着极其重要的作用,对光伏产业发展中政府责任的实证型研究具有重要的意义.首先对基本概念进行解释,包括光伏产业、政府责任.接下来比较了日本、美国、德国和中国四个国家的政府在推动光伏产业发展的所实施的政策,并进行归纳总结.随后根据尚德破产案例,探索中国光伏产业普遍困境及其背后的政府责任,为徐州市政府提供借鉴.然后,深入分析徐州市光伏产业发展现状,列举目前存在的困境,再从政府的角度分析原因,明确政府介入的必要性以及存在的不足,最后根据徐州市的实际情况,为促进徐州市光伏产业健康发展,提出进一步强化地方政府责任的主要对策.重新定位政府和市场、政府和社会的关系，重点解决政府越位和缺位的问题，要退出“越位”点，补齐“缺位”点，更多地发挥市场主体作用，并按照转变发展方式的要求，不断提升政府公共服务能力，才能扭转政府与市场的“错位”现象，才能实现经济结构的转型，才能为光伏产业持续发展注入能量，提供更好的发展环境。
  • 摘要：如何立足于地方实际将流动人口服务好、管理好,形成地域特色、提炼推广价值、把握未来脉动,越来越彰显政府治理能力.本文试以中等城市常州为例,以公安工作的视角探析流动人口管理的历史沿革、发展趋势及存在问题,分析新形势下流动人口服务工作的改革进程,并结合社会大数据的警务应用分析未来流动人口服务工作的趋势.
  • 摘要：本研究以NGO切入,导引出社会组织运行所依赖的志愿精神及其价值取向,再移用至高校志愿活动之中,提出大学生公共精神这一基本的研究课题,结合当代大学生参与志愿活动所表现出的主观方面的情况和问题,通过对江苏省部分高校大学生参与志愿活动的表现所进行的系统性、全方位的考察、分析,进而提出当代大学生以志愿活动为基础所表现出的公共精神培育得以优化改善的路径,为当代大学生以公共精神为现代性先导的思想教育提供可资借鉴的建设性意见,并力图为当代大学生参与志愿活动乃至未来的社会分工贡献一定的智力参考.
  • 摘要：2008年以来,按照省政府的统一部署,淮安市把农村饮水安全工作作为贯彻落实科学发展观的重要举措、建设社会主义新农村重要内容狠抓不放.本文简述了淮安市农村供水方式基本现状以及淮安市农村饮水安全现状，分析了目前淮安市的农村饮水安全管理体制存在的弊端，探讨了农村饮水安全事业的可持续发展的经济路径探索，积极出台政策规定，对资产评估、产权界定、经营形式、利益分配、水价的制定与调整等问题提出指导性意见，便于执行操作。工程建管中建立和推行群体参与机制。通过向上争取农村饮水安全工程政策资金、县乡财政设立专项资金、广泛吸引民间资金投入等方式来解决农村饮水安全工程建设资金不足的问题。完善制度建设，加强水源和管网设施保护，以突破管理体制促发展。
  • 摘要：中国基层治理是与顶层设计、产权制度、基层社会组织结构、生产方式等密切相关的体系,文章分析了影响治理现代化的主要因素,并从政府层级设计、政府与市场关系、农村产权改革、城市供给和民间组织参与等方面做出研究.文章认为当前的基层治理现代化是中国社会经济双转型特征下的尝试,最终的基层治理现代化需要到城镇化和工业化基本结束后才能真正达到.
  • 摘要：本文着眼于以"人"为核心观察点,从我国最基层的乡镇实践活动出发,从人本角度对现有的新型城镇化理论进行反思和印证,明确乡村治理中走以人为本新型城镇化道路的必然性,介绍国内外在推进过程中的主要措施和成败经验,探究当前我国基层政府行政机构在推进城镇化过程中存在的问题,并提出科学、合理、可行的城镇化发展建议,以加快城镇化的进程和提高城镇化质量.
  • 摘要：本文从政府公共政策的角度着眼,对扬州文化产业发展进行了研究.首先,对扬州文化产业发展现状和特点进行概述,进而分析了当前发展存在的不足.在此基础上,对进一步完善扬州文化产业发展政策提出了对策建议,主要是优化产业发展规划,加强产业载体建设,加强市场监管,引导文化与科技融合发展,加大人才引进培养力度,提升财政扶持资金的使用绩效,拓宽产业投融资渠道,并建立完善相应的政策执行保障机制.
  • 摘要：通过对"法治边检"特征的分析,指出建设"法治边检"的必要性和理想愿景,以及江海港现役制边检站在"法治边检"建设活动中的理想定位,对比分析其当前定位,确立了开展"法治边检"建设活动对江海港现役边检站建设和长远发展的重大意义.法治视野考察边检机关的行政执法行为，并对其角色进行重新定位，有助于其不断提高执法水平，促进对外开放的深入开展，加快社会主义法治国家建设的步伐。
  • 摘要：我国正快速步入老龄化社会,且老龄化的速度快于国内经济发展水平和世界老龄化的平均速度.我国核心家庭模式呈现"4-2-1"倒金字塔状,传统的家庭养老模式已经难以完全满足不断增长的老年人口的需要,居家养老已经成为缓解我国面临的养老压力的可行模式受到广泛重视.本文选取江苏省常州市作为研究样本,通过问卷调查和深度访谈等实证研究方法,实地调查该市居家养老中的社区服务现状,包括其结构、参与率、服务范围、服务满意度等,总结现存的问题并探讨完善常州市居家养老社区服务的对策,从政府、社区及公民多角度提出可行性对策.
  • 摘要：政府信息查阅场所是政府信息公开的重要组成部分,应当在政府信息公开工作中发挥重要的作用.本文从公共信息服务的视角对政府信息查阅场所进行探讨和研究.首先介绍了政府信息查阅场所的设置和职能,说明政府信息查阅场所在政府信息公开中的地位和应有的职责,然后分析了查阅场所的工作现状以及面临的问题,最后提出提升公共信息服务水平的对策.
  • 摘要：伴随着经济的发展、社会的转型升级,苏州警方提出用创新助推警务现代化为经济社会现代化保驾护航的工作思路.面对住宅区"业主"、"业主委员会"这些现代化进程中产生的新鲜事物,本文试图通过对苏州工业园区湖西派出所辖区居民业主委员会现状及存在问题深入浅出的剖析,探寻警务服务融入业主委员会工作,解决业主委员会发展瓶颈问题的有效途径,以期对创新助力警务现代化,提升公安服务群众能力的探索思路起到抛砖引玉的作用.
  • 摘要：如何建设一支高素质的乡镇党委书记队伍,加快农村经济和社会事业的全面发展,为本市抢抓"一带一路"建设战略机遇,加快建设国际性海港中心城市,提供坚强的基层组织保障,成为组织部门的一项重要课题.本文以"四重"导向为切入点,具体分析了本市乡镇党委书记队伍建设的有益经验和存在问题,并在剖析原因的基础上,提出了运用"四重"导向破解当前乡镇党委书记队伍建设瓶颈的对策思考.培养要“早”，坚持抓源头与抓过程相结合，确保乡镇党委书记后备队伍的质量和标准，选任要“准”，坚持群众认同和组织认可相结合，确保把最优秀的干部用在乡镇党委书记岗位上，激励要“明”，坚持考核评价与推动工作相结合，确保乡镇党委书记队伍始终充满活力。
  • 摘要：人事绩效评估体现在政府部门人力资源管理的各个程序、各个环节和各个层次,人事绩效评估更是政府绩效管理的基础和核心,也是管理的重点和难点所在.本文从人力资源管理与绩效评估的理论和研究入手,重点以一省一部门为例,通过历史分析、归纳分析、逻辑推导、实证研究等方法,发现在政府部门人事绩效评估中存在的问题,对构建政府部门人事绩效评估体系进行深入研究.
  • 摘要：栖霞区地处南京市城郊结合处,近年来,栖霞区经济社会快速发展,城市化进程不断加快,地处栖霞板块内的国家级开发区南京经济技术开发区强势发展,南京市仙林大学城坐拥南京大学、南京师范大学等10余所高等学府,整个栖霞地区城市规模迅速扩大,人口快速增加,城市管理的任务日益繁重,也给文明创建工作带来了不小的压力.栖霞区通过建立和推广"网格化"管理模式,在文明创建工作中取得了较好的成效.在实行“网格化”管理模式后，栖霞区文明创建工作水平有了显著提升，确保了深化文明城市创建工作在全区面上不断推进。与去年历次测评结果相比，得分率均有明显的增加。基本实现了“达标分、超均分、进位次”的创建目标，区域城市面貌和文明程度得到全面改善和提升，全区深化文明城市创建工作的广度和深度不断拓展。
  • 摘要：对于突发公共事件中的网络舆情，地方政府应该进行实时的监控，并对之进行合理的引导，避免出现更大的社会问题。首先，文章介绍了相关概念，接着分析了网络媒体与传统媒体相比所具有的优缺点以及网络舆情的主要内容。文章重点分析了突发公共事件中的网络舆情是如何产生、如何传播、如何爆发的。接着思考了为什么会产生突发公共事件的网络舆情，进而反思社会管理存在的问题与不足。而针对网络舆情的监控与引导，本文着重从行政制度改革、应急预案的建立、网络技术的应用以及传统媒体的引导等几个方面进行了阐述。
  • 摘要：伴随着我国政府向服务型政府转型的过程,百姓对于政府基本公共服务均等化、透明化的诉求日益强烈.党的十八大强调,要加强和创新社会管理,强化政府公共服务职能,加快健全基本公共服务体系,建设人民满意的服务型政府.通过信息化倒逼行政体制改革和政府职能转变，倒逼政务管理制度建设，推动政府管理理念、手段和方式的变革，提高政府科学管理水平。为了更好的支撑政府的转型过程和更好的满足民众的服务诉求，通过各种新型技术的应用和业务创新实践，政府信息化的投资建设模式由传统的单一财政投资建设模式发展到财政投资、企业投资、政府购买服务等多种投资建设模式并存，信息惠民融合服务平台的建设就是一个有益的实践。
  • 摘要：伴随着改革开放的不断深入和高等教育多元化的快速发展,当代大学生诚信缺失问题引起社会各界广泛关注.文章通过分析当代大学生诚信现状及成因,以马克思主义诚信观审视当代大学生诚信缺失,阐释了当前高校亟待加强和改进大学生诚信观教育的应对策略.建立健全适合诚信观培育的方法论,从而保证诚信观教育的效能最佳化.
  • 摘要：近年来,政府部门高度重视人口老龄化和城乡低保问题,陆续出台多种政策措施,对养老工作和城乡低保工作加大资金支持力度,使我国社会养老服务体系建设和城乡低保工作有了较大发展.本文通过对江苏省赣榆县养老服务体系建设情况和城乡低保情况进行实地调研,以探明在县域模式下,养老服务体系建设和城乡低保工作的基本情况、存在的问题,并给出相应的发展建议.关注弱势群体，提升保障标准，细化审查标准，完善审核机制，加强动态管理，做到应保尽保，创新工作机制，严格操作程序。
  • 摘要：改革开放以来,我国钢铁工业得到迅速发展,但是受到资源、环境等条件的制约,钢铁企业必须走循环经济之路,才能使之实现可持续发展.本文以徐州重点钢铁企业发展现状为切入点,以对策分析为研究视角,从钢铁企业发展循环经济的优势、存在的问题和建议等方面进行研究,对循环经济视角下钢铁企业的发展提出可行性建议,合理调控钢铁工业生产规模，成立专门研究机构，开展循环经济技术应用研究，建立钢铁企业清洁生产模式，积极采用、推广成熟的节能技术，强化政策导向，构建钢铁行业企业间循环体系。
  • 摘要：如何提升公共治理的能力以应对广场舞困境,引发了人们的讨论和思考.本文尝试用外部性、公共产品、政府失灵和搭便车等理论来解读广场舞困境,提出了转变传统的治理理念,用经济学的思路和方法去明晰产权;用政策引导的方式去扩大公共产品供给;用文化教化的方式去提高公民的公共精神与意识等,以期给公共管理部门合理的意见与建议去提升治理能力.
  • 摘要：近年来,随着我国经济的发展和社会的转型,各种突发公共事件频发,突发公共事件危机管理成为政府必须要面对的重要问题.媒体在危机管理中扮演的角色日益重要,影响力也日益扩张.研究政府与媒体的良性互动模式既是时代发展的需要,也是公共危机管理科学发展的需要.本文密切结合近几年发生的相关事例对我国危机管理中政府和媒体的互动关系现状进行深入分析,揭示出存在的问题及其原因.同时借鉴西方国家在突发事件应对中相对成熟的做法,从政府角度和媒体角度提出相关对策、措施,以期能够对于优化政府与媒体在危机状态下的关系提出具有建设性的意见.
  • 摘要：新媒体作为一种全新的沟通模式,因其独特的沟通特点,正在当今中国公共政策沟通领域发挥着越来越重要的作用,对提升公共管理绩效、改善公共政策运行都有着积极的意义.以县域工业经济政策为代表的中国公共政策,在沟通环节还存在着重传达轻反馈、沟通成本较高、民主化程度低、政策主体参与度不高、政策形象僵化等诸多问题.新媒体在公共政策沟通中的运用,一定程度上已经为这些问题提供了破解的思路.多媒体结合，完善政策反馈机制，创新新媒体沟通渠道，降低政策沟通成本，拓展新媒体政策沟通言路，提升政策沟通民主性，借力新媒体提升政策主体参与度，善用新媒体沟通手段转变政策沟通形象。

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