地方政府安全生产监管问题与对策研究——以安阳市文峰区为例

摘要

安全是人类最重要、最基本的需求，是人民生命与健康的基本权利。安全生产直接关系到企业的生存发展，社会的平安稳定，直接关系到人民群众的安康与福祉。近几年来，中国安全生产事故体量依旧很大，安全生产事故多集中在传统工业制造业领域，但也呈现出从高危行业向其他行业蔓延的态势，新技术深化融合下滋生的新业态新行业也面临着新的安全生产挑战。地方政府及其职能部门站在安全生产保障的最前线，所以研究地方政府在安全生产监管过程中面临的问题,分析这些问题产生的原因并提出针对性的对策建议尤为重要。 本文作者深入分析了安全生产领域国内外专家学者的科研成果，在吸收其有益理论思维的基础上，总结了研究的不足和薄弱之处。为进一步补充国内研究现状，推进地方政府安全生产监管效能释放，本文作者以协同治理理论和政府监管理论为工具，选择安阳市文峰区为案例，充分运用文献资料法、个案研究法和归纳总结法提炼出地方政府安全生产监管面临的诸如重视度不足、安全责任推诿、安全生产监管执法效率低下、安全生产监管基础能力薄弱等现状问题，分析出缺乏安全生产“红线”意识、安全生产法律法规不尽完善且执法力度不严、政府部门监管权责不清晰、安全生产考核问责机制不健全、多方社会主体的协同参与度不强、安全生产监管保障机制不健全等深层次原因。最后，作者从加强安全生产监管的“红线”意识、强化实施法制监管、加强完善地方政府安全生产监管体系和职责、健全考核问责和协同治理制度、加强安全生产监管基础能力建设五大方面提出了科学合理、有针对性的对策建议。 作者希望通过本文的研究，可以引发政府、公众、媒体等多元主体对安全生产的重视和思考，也希望能为地方政府开展安全生产监管工作提供参考和借鉴。当然，受限于笔者对实际情况的了解程度和自身的学术能力，提出的对策建议还待进一步检验。

目录

声明

一、绪论

（一）研究背景和意义

1、研究背景

2、研究意义

（二）国内外研究现状

1、国外研究现状

2、国内研究现状

3、研究述评

（三）理论工具

1、协同治理理论

2、政府监管理论

（四）研究思路及研究方法

1、研究思路

2、研究方法

（五）创新点和不足之处

二、地方政府安全生产监管存在的问题——以安阳市文峰区为例

（一）安阳市文峰区安全生产监管现状分析

1、安全生产监管体制机制分析

2、安全生产监管对象和内容分析

3、安全生产面临的压力和挑战

（二）地方政府安全生产监管存在的问题

1、地方政府和生产经营单位对安全生产的重视度不足

2、多头管理、职能交叉重叠、安全责任推诿等问题常见

3、安全生产监管执法效率低

4、安全生产监管基础能力薄弱

三、地方政府安全生产监管的问题成因分析

（一）安全责任主体缺乏安全生产“红线”意识

（二）安全生产法律法规不尽完善且执法力度不严

1、安全生产法律法规不尽完善

2、执法力度不严

（三）政府部门监管权责不清晰

1、职能部门监管职责界限模糊

2、安监部门综合监管职责界定不明确

（四）安全生产考核问责机制不健全

1、问责过度呈常态化

2、考核问责体系不健全

（五）多方社会主体的协同参与度不强

1、政府及其部门之间协同度有待提升

2、相关社会组织参与度不高

（六）安全生产监管保障机制不健全。

1、安全生产人才保障机制不健全

2、安全生产配套服务和信息化保障机制不健全

四、完善地方政府安全生产监管的对策建议

（一）加强安全生产监管的“红线”意识

1、坚定安全为首的监管理念

2、强化源头管控的监管理念

（二）强化实施法制监管

1、完善法律法规体系

2、加强执法工作力度

（三）强化地方政府的安全生产监管体系和职责

1、强化地方政府的安全生产监管职能

2、完善安全生产主体的责任关系

（四）健全考核问责和协同治理制度

1、健全问责体系

2、完善考核激励制度

3、加强各主体及部门间协同机制

（五）加强安全生产监管基础能力建设

1、加强安全生产监管人才队伍建设

2、强化安全生产监管配套服务

3、加强安全生产信息化保障机制和支撑能力

五、结语

参考文献

致谢

个人简历