槐荫区流动人口公共就业服务均等化问题研究

摘要

随着社会经济和城市的发展，城市流动人口对教育权、公共医疗权、就业权、社会保障和其他公共服务的需求越来越迫切，这些需求的解决不但关系到城市管理，各个区域间、城乡之间居民的平等权利以及和谐社会的构建，而且也对解决人口问题，缩小城乡差距，促进人口与社会可持续发展，具有重要意义。如果解决不好，必将影响到小康社会建设进程。随着北京到上海高铁的开通、张庄军用机场搬家和西部新城建造，后十艺时代的济南市槐荫区将吸引越来越多的流动人口在此会聚、居住，他们逐步成为没有济南市户籍的“槐荫人”。近年来，槐荫区在流动人口公共服务方面做了大量的探索，健全了“党委统揽，政府主导，社会协作，公众参与”的流动人口服务管理机制，动态化管理和人性化服务的流动人口公共服务新平台逐渐创建，构成了集计划生育、就业教学、法律咨询等多项公共服务一条龙服务。但槐荫区在流动人口根本公共服务的需求与供给间还存在差距，为他们提供就业服务，还需要增加劳动和社会保障力度。区政府在公共就业服务的供给上受到财政能力、政府管理体制等因素的影响，还需要寻找新的突破口进一步的完善;在社区，流动人口的认同度较低，社区所提供给他们的就业服务与其实际需求不对等，没有真正享受社区“待遇”。能否实现公平正义分配，让流动人口平等地享有基本公共服务的权利，已经成为槐荫区社会转型时期面临的重大课题。本课题基于对公共服务均等化理论的完善，基于当前槐荫区经济社会发展的现实需要，将流动人口公共就业服务作为研究内容，主要是想通过对理论的有效应用，为实现流动人口公共就业服务均等化提出切实可行的相关政策。
　　本文的主要框架结构:
　　一是导论。描述了课题来源及必要性。通过文献研究，对国内外研究现状进行综述。
　　二是城乡公共就业服务均等化相关理论概述。主要是对本论文所涉及到的基本公共服务、公共就业服务均等化等相关概念进行界定，并通过文献研究和调查研究，对新公共服务理论、公平正义理论进行阐述，最后分析政府职能转变与公共服务均等化的关系。
　　三是通过对我国城市流动人口就业管理的历史回顾，说明槐荫区流动人口公共就业服务均等化产生的根源，发展途径及存在问题是与我国公共就业管理发展脉络相辅相成的，符合目前中国国情。同时采用实证的方式，具体分析槐荫区流动人口公共就业服务均等化的现状、存在的问题以及原因，为下一步提出适合县区流动人口公共就业服务均等化对策建议提供实践基础。
　　四是总结分析澳大利亚、韩国和广州市在开展城市流动人口公共就业服务均等化方面取得的经验，并总结了这些国家和地区的实践经验对槐荫区推进流动人口公共就业服务均等化所带来的启示。
　　五是城市流动人口公共就业服务均等化的对策和建议。这是本文的重点，以新公共服务为理论基础，强调民主权力和社会融合，从市场机制、政府机制和社会机制三个层面，分析提供公共就业供给结构。分别从组织体系变革和社区内部逻辑微调两个维度提出建议和对策。在组织体系变革中，主要从公共财政、政府职能、制度和机制建设、考核绩效体系等五个方面进行阐述;内部逻辑微调主要从队伍、阵地建设和活动、教育开展四个方面进行阐述。