我国公共服务合同外包存在的问题及对策研究

摘要

公共服务合同外包兴起于英美等西方国家，是公共服务市场化改革中备受欢迎的制度安排。它以合约的形式将政府生产的公共服务委托给私营部门或非营利组织提供，目的在于控制政府规模、减少公共开支，提高公共服务效率，改善公共服务质量。改革开放后，中国的经济社会发生了巨大变化，政府垄断提供的模式无法满足公众多元和高级的公共服务需求。受全球改革浪潮与国内经济社会转型的影响，公共服务合同外包被引入中国，并很快得到了地方政府的效仿和推广。近年来，我国的公共服务合同外包已经取得了初步成效，但在实践中也暴露出一些问题。为了使外包机制在公共服务提供中产生更大的效用，反思这些问题并提出相应对策，就成为了进一步发展公共服务合同外包的重要环节。对此，有不少国内学者进行了研究，但他们大都是针对某一个具体案例展开分析。因此，探究全国范围内的公共服务合同外包的现实困境和应对策略显得尤为重要。本文尝试着在这方面做出努力。总体来看，论文主体部分是围绕“是什么、为什么、怎么样、怎么办”这四个问题展开的。首先，介绍公共服务合同外包的概念、领域及操作流程。其次，简要描述我国公共服务合同外包兴起的背景及现状。再次，将市场失灵理论、委托代理理论、交易成本理论与我国地方政府实践结合起来，从合同外包的操作流程入手，以动态视角探究我国公共服务合同外包在决策、实施和评估阶段存在的问题。这些问题主要体现在公共服务过度外包、合同定价不准、市场竞争不足、政府监管缺失、评估机制不完善等方面。最后，针对问题，提出通过完善法律法规、提升政府管理能力、促进市场竞争来优化公共服务合同外包的宏观运行条件;从规范外包合同设计、开展公开透明的合同招标、实施有效的监督管理、建立科学的评估激励机制等途径健全公共服务合同外包的微观运行机制，双管齐下，共同推动我国公共服务合同外包的可持续发展。