基层社会管理创新中的政府主导性——以浙江舟山“网格化管理、组团式服务”为个案

摘要

改革开放后，我国经济社会发展不断呈现出巨大的活力，特别是经过努力地探索和实践，在社会管理方面取得了长足的进步和发展。但与此同时，由于社会主义经济体制、整个社会结构和人们的思想观念等方面的深刻变化，使得各种社会矛盾和问题不断显现，从而增加了社会管理的难度和复杂性。现实社会的发展变化要求我们必须加快推进基层社会建设，改革和创新社会管理体制，提高社会管理水平。党的十七届五中全会强调要“加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，切实维护社会和谐稳定”。
　　 本文是对浙江省舟山市“网格化管理、组团式服务”这一基层社会管理创新模式的实证研究，一方面有助于丰富社会管理创新理论、政府角色理论;另一方面，也为基层社会管理创新实践提供指导。文章考察了浙江舟山“网格化管理、组团式服务”的创新过程、创新内容与成效，重点分析了政府在“网格化管理、组团式服务”创新中的主导作用，具体为五个主要方面:一是构建创新制度;二是组织创新行动;三是供给创新资源;四是营造创新环境;五是实施创新督导。揭示了创新过程中的政府功能缺失，主要表现在:一、创新项目运行中的越位、错位;二、创新制度建构不完善;三、政府部门的公共服务缺位。在深刻剖析政府功能缺失及其原因的基础上，就如何进一步加强和创新社会管理，科学发挥政府的主导性，实现“政府行政管理”与“基层群众自治”有效衔接和良性互动，提出了相应的观点建议。同时认为，应从加强社会管理和强化基层党组织服务功能入手，把推动发展作为努力方向，把服务群众作为主要任务，以服务的理念促进发展，以服务的举措凝聚人心，以服务的成效促进和谐，在服务中加强管理，在管理中实施服务。把加强党的建设和加强社会管理紧密结合起来，不断推进党在基层执政方式的改革和创新，坚持以人为本的核心理念，按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的格局，加强和创新社会管理的要求。

目录

扉页

摘要

一、导论

(一)研究缘由

(二)方法选择

(三)个案概况

二、“网格化管理、组团式服务”的创新过程

(一)创新的背景

(二)创新的发展过程

三、“网格化管理、组团式服务”的创新内容与成效

(一)主要内容和基本做法

(二)创新特点

(三)创新的成效

四、政府在“网格化管理、组团式服务”创新中的主导作用

(一)构建创新制度

(二)组织创新行动

(三)供给创新资源

(四)营造创新环境

(五)实施创新督导

五、“网格化管理、组团式服务”创新中的政府功能缺失

(一)政府功能缺失的表现

(二)政府功能缺失的原因

六、调查引发的思考

参考文献

攻读学位期间取得的研究成果

致谢

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