温州市区留地安置制度研究及政策建议

摘要

近年来，关于征地拆迁引发的群体性事件不断，征地补偿安置一直是一个社会关注的热点问题。尽管征地补偿标准不断提高，但纯货币化的补偿模式并不足以弥补村集体对土地所有权的让渡以及农民土地使用权的丧失，仍旧无法维持被征地农民的正常生活水平，而社保安置、就业安置等其他补偿安置方式因受地区和个体差异影响而显示出不同的适用性。在工业化和城市化进程中，地方政府与失地农民之间在土地增值收益分配上的矛盾日益突出，为了顺利征地，解决被征地农民的生计问题，除了提高征地补偿标准之外，在一些经济较发达地区，比如温州、佛山、顺德等地，探索出了具有地方特色的留地安置制度，作为征地补偿安置制度的一种创新和补充。这种制度将市场化机制引入征地补偿安置中，变相提高征地补偿标准，使被征地农民获得长期、稳定的收益，使被征地村的集体经济不断壮大，也从一定程度上促进了政府征地工作的顺利开展。但是，随着征地规模的不断扩大和留地安置制度的深入推进，一些问题矛盾也逐渐暴露出来，成为困扰政府工作、影响社会稳定的一大隐患，引发社会各界对于该项制度的热议。
　　留地安置制度地方性特色较强，全国各地利用模式均有所不同，具体到温州各县市区的政策也有细微差异。故本文选取比较具有代表性的温州市区留地安置制度作为研究样本，运用实例分析、文献查阅、数据推理、访谈调查等手法，收集了温州市区征地补偿政策、留地安置制度配套政策等文件和温州市区已落地二三产留地指标规模、鹿城区二三产留地指标选址布局情况、鹿城区二三产留地闲置情况等数据以及几种利用模式的典型案例材料，并走访了温州市国土资源局及鹿城分局征地事务中心、土地利用管理科、鹿城区南汇街道上田村股份经济合作社等单位，采访相关负责人对于留地安置制度的看法和实际碰到的问题等。本文希望通过对温州市区留地安置制度的分析，重点研究其演变历程、配套政策、利用模式等，揭示目前存在的问题，探究其产生的根源，并提出合理化的政策建议，在解决实际应用问题的同时，为其他地区补充完善征地补偿安置制度提供一些参考借鉴，具有一定的现实意义与理论意义。本文拟从以下五部分进行探讨:
　　第一部分，具体阐述了政府与失地农民利益关系与其博弈的内涵，以及制度变迁的涵义，通过对利益博弈理论、制度变迁理论、财产权利理论、征地补偿理论的简要分析，为后文的实践研究打下扎实的理论基础;第二部分，主要从留地安置制度的产生背景、利用模式等方面入手，对全国几个比较有代表性的地方留地安置制度利用模式进行了总结归纳和研究分析;第三部分，是对温州市区留地安置制度的实践分析，不仅全面梳理了温州市区征地补偿政策的演变历程，归纳分析了温州市区留地安置制度的几种利用模式，而且从核心政策、配套政策、落地规模、布局情况、利用模式等方面全面分析了温州市区留地安置制度的利用现状;第四部分，围绕政府及村集体两方面对温州市区留地安置制度存在的问题及成因展开分析，主要阐述了配套政策不完善、监管机制不健全、引导协助不到位、利用闲置率高、开发模式单一、引发高频信访等问题;第五部分，针对前文指出的问题，以利益博弈理论、制度变迁理论、财产权利理论、征地补偿理论四大理论基础为视角，提出政策完善建议，包括引导安置留地多元化开发利用模式、健全配套政策、规范留地安置制度、探索村集体土地资产保值增值机制、建立保障失地农民权益的长效机制等内容。

目录

摘要

一、绪论

(一)选题背景及其意义

1．研究背景

2．选题意义

(二)国内外研究综述

1．国外研究综述

2．国内研究综述

(三)研究内容与研究方法

1．研究内容

2．研究方法

二、利益博弈视角下制度变迁的理论分析

(一)基本概念界定

1．政府与失地农民利益关系及其博弈的内涵

2．制度变迁的涵义

(二)利益博弈视角下制度变迁的理论依据

1．利益博弈理论

2．制度变迁理论

3．财产权利理论

4．征地补偿理论

三、留地安置制度简析

(一)留地安置制度的产生背景

(二)留地安置制度的主要模式

四、温州市区留地安置制度的现状分析

(一)温州市区征地补偿政策的演变历程

1．历年征地补偿政策

2．具体征地补偿标准

3．安置留地指标政策

(二)温州市区留地安置制度的主要内容

1．温州市区留地安置制度的核心政策

2．温州市区留地安置制度的配套政策

(三)温州市区留地安置制度的实施现状

1．现状安置留地规模

2．现状选址布局情况

(四)温州市区留地安置制度的利用模式

1．自主经营

2．合作经营

3．出租经营

4．公开出让

五、温州市区留地安置制度存在问题及成因分析

(一)政府方面

1．配套政策不够完善

2．监管机制不够健全

3．引导协助不够到位

(二)村集体方面

1．安置留地利用闲置率高

2．安置留地开发模式单一

3．利益分配引发高频信访

六、温州市区留地安置制度的政策建议

(一)引导安置留地多元化开发利用模式

1．自主经营，成立村股份经济合作社

2．合作经营，与投资开发商共同开发

3．出租经营，租赁给企业或个人开发

4．政府主导，科学引导规划统一开发

(二)健全配套政策，完善留地安置制度

1．结合城市规划完善安置留地的选址政策

2．健全房产预售核准及销售备案登记制度

3．制定项目合作方的选择标准及评定机制

4．正确引导村安置留地的收益管理及使用

(三)完善村集体土地资产保值增值机制

1．强化项目产业投向及经营管理引导

2．加强对村集体资产收支的监督管理

3．定期组织村集体领导班子业务培训

4．推动村集体经济组织的股份制改革

(四)建立保障失地农民权益的长效机制

1．建设安置住房保障基本生活需求

2．将安置留地纳入储备，统一开发

3．建立健全失地农民社会保障制度

4．积极拓宽失地农民补偿安置渠道

结语

参考文献

攻读学位期间取得的研究成果

致谢

声明