城乡统筹背景下学前教育均衡发展的研究——以杭州市为例

摘要

与义务教育和高等教育相比，我国学前教育仍处于弱势地位。同时，受城乡二元结构的影响，我国农村学前教育的发展则一直是弱势中的弱势，与城市学前教育的差距甚远，且差距越来越大。为此，统筹城乡背景下，促使城乡学前教育均衡发展，显得尤为重要而迫切。
　　 本文运用调查法，以杭州市城乡学前教育发展为个案，从学前教育机会、学前教育资源配置、学前教育管理体制和学前教育质量四大指标及十个分项指标，尽可能详细全面调查目前城乡学前教育发展的现状、城乡存在的差距，并在剖析现状的基础上分析其深层次原因。调查结果表明，作为教育较为发达城市的杭州，其学前教育仍存在着较明显的城乡差距，主要表现在城区学前教育软硬件、学前教育质量等方面。深究原因，差距的存在既有园城乡经济社会发展的不均衡以及城乡财力的明显差异所产生的客观因素，也有因人为制定的城乡体制机制以及政策导向所产生的主观因素。统筹城乡政策的提出和实施，意味着我国根深蒂固的城乡二元结构将在未来逐渐退出历史舞台，城乡差距将逐渐缩小，城乡一体化的进程将进一步加快。因此，在统筹城乡背景下，政府应从城乡一体化战略高度出发，用发展的眼光、用科学的思路看待农村的学前教育问题，积极主动承担起推进城乡学前教育均衡发展的主体责任。
　　 基于此，本研究在充分梳理和借鉴国内外相关经验的基础上，提出了如下对策:通过建立以政府投入为主、社会举办者投入和家庭合理负担的投入机制、政府分级分担的财政转移制度以及农村学前教育专顼经费，实施农村教育财政补偿等措施，实现城乡学前教育经费的充足化;通过完善布局规划、加强教师队伍建设优化资源配置，从而实现城乡学前教育软硬件上的均衡化;通过转换观念，加快立法普及，实现城乡学前教育政策体制上的保障化;通过理顺教育机制，建立督导评估机制，实现城乡学前教育办学管理上的规范化。