加入WTO后我国人才市场管理法律制度问题研究

摘要

本文从理论和现实相结合的角度，通过数据收集、文献查阅、资料分析等，对完善我国人才市场法律制度，充分运用法律手段，来引导、推动、督促我国人才市场加快发展并尽快与国际接轨这一问题，展开讨论。全文共分三个部分： 第一部分：结合理论及工作发展的实际，对人才市场发展中容易产生歧义和混淆的“人才”概念及“人才市场”的内涵做了界定，同时结合人才市场的发展历程，回顾了我国人才市场管理制度的历史发展沿革。在此基础上，对我国人才市场管理制度的现状进行了总结、归纳和分析。目前，我国还没有一部统一的人才市场管理法律、法规。在国家人事部出台有关规定的同时，全国绝大多数地区均出台了有关人才市场的地方性法规，绝大部分省市制定了相关的政府规章。这些法规政策，对加强人才市场管理起到了重要作用。 第二部分：分析了加入世贸组织后我国人才市场管理工作所面临大环境的变化，论述了当前完善我国人才市场管理法律制度的必要性和紧迫性。首先，依法行政全面推进。依法行政在客观上要求政府在社会生活的各个方面都要尽量减少直接干预，充分借助法律手段进行调节。因此，必须尽快完善人才市场管理法律制度。其次，市场呼唤诚信建设。市场经济是法治经济，诚信是维系市场经济运行的内在需求。第三，人力资源市场呈现一体化发展趋势。随着市场经济的发展，消除人才市场二元分割的呼声越来越高。第四，人才市场国际化因素增加。入世对人才市场发展产生了深远影响，对我国人才市场加快与国际接轨提出新的要求。针对上述环境变化的要求，查找了我国现有人才市场管理制度存在的主要问题，并对问题的产生原因、危害等进行了深入分析。一是人才市场管理法制建设滞后，立法层次低，执法不力，与我国社会主义法制建设的基本原则存在差距；二是人才市场诚信缺失，现行的人事档案管理制度与市场经济发展要求脱节；三是与人事、劳动两大政府管理部门分裂相对应，人才市场存在二元化分割问题；四是人才自由流动面临户籍、身份等严重壁垒，人才市场中存在政、事、企不分问题，与《服务贸易总协定》(GATS)的要求还有差距。 第三部分：在上述分析的基础上，结合我国人才市场工作实际，结合加入世贸组织后形势的发展变化，有针对性地提出了加强我国人才市场法律制度的几点建议。首先，在改革法制观念的基础上，制定、完善符合WTO规则的全国统一的人才市场管理法律体系，尽快改变我国人才市场管理立法层次低、各地自行制定法规、全国范围内无统一的法律可依的现象，并在统一全国人才市场的法律法规的过程中，贯彻WTO的有关原则和规则，从而建立和维护人才市场秩序，规划和引导市场发展，为市场的发展创造一个良好环境。同时，要通过立法，着重强化平等竞争观念、国际化观念和世贸组织规则观念，为我国人才市场适应国际化发展趋势，尽快融入国际竞争奠定基础。其次，适应市场经济发展要求，在建立、完善整个社会信用体系过程中，着重做好人才市场信用制度建设工作。要出台相关法律法规，建立诚信法律机制，使诚信建设有法可依，同时在法律保障之下，建立严格的失信惩罚机制，从而从正、反两个方面保障人才市场诚信体系的建设和实施。此外，要通过法律手段，尽快改革和完善我国人事档案管理制度，更有效地建立起适合市场经济需要的个人信用体系。第三，通过法律手段，引导人才市场运行体系逐步走向统一，推动政府在人才市场中准确定位，从而摒弃非市场性的影响人才资源流动和配置的人为因素，切实发挥市场的基础性渠道作用，保障市场对人才资源的配置。第四，要适应入世要求，结合我国国情，积极主动，实事求是，认真推进《服务贸易总协定》在人才市场领域的贯彻实施，在尽快与国际接轨的同时，减缓入世对我国人才市场带来的冲击。 通过上述分析，对加入世贸组织后我国人才市场管理法律制度中存在的问题进行了研究，对完善人才市场管理法律制度，以法律的手段来引导和促进入才市场的发展，尽快实现与国际接轨提出了建议。

目录

文摘

英文文摘

导言

第一部分我国人才市场管理制度的历史沿革

一、我国人才的概念

二、我国人才市场的概念和发展历程

三、我国人才市场管理制度现状

第二部分加入WTO后我国人才市场管理制度中存在的主要问题

一、加入WTO后我国人才市场管理制度所面临大环境的变化

(一)依法行政全面推进

(二)市场呼唤诚信建设

(三)人力资源市场呈现一体化发展趋势

(四)市场国际化因素增加

二、我国人才市场管理制度中存在的主要问题

(一)人才市场发展中不符合社会主义法制基本原则的主要表现

(二)人才市场诚信管理体制不健全

(三)我国人才市场二元化分割的问题

(四)我国人才市场管理制度与《服务贸易总协定》的要求有差距

第三部分加入WTO后加强我国人才市场法律制度建设的几点建议

一、制定、完善符合WTO规则的全国统一的人才市场管理法律体系

二、在整个社会信用体系建设中应包含人才信用制度的内容

三、以法律手段保障市场对人才资源的配置

四、结合国情，实事求是地逐步推进《服务贸易总协定》在我国人才市场领域的实施

后记

主要参考文献