中央银行独立的法律问题研究——以中国人民银行为观照

摘要

作为宏观调控的主要部门，维持货币稳定是中央银行的核心任务，因此，中央银行制度的完善是保障币值稳定的基础。而真正能够影响中央银行保持货币稳定的因素就是政府，保障中央银行的独立性便内生于中央银行抵挡政府随意干预的需要。
　　 中央银行独立性制度作为我国制度移植的典型，过去的研究多参照发达国家的研究经验，进而对我国的中央银行独立性制度进行改造，而忽视了我国的本土环境对中央银行独立性的影响。本文通过对中央银行与制度本质的剖析，理清中央银行独立性制度的完善思路，并以我国目前的政治经济环境现状为起点，考虑到可能或正在影响我国中央银行--中国人民银行--独立性的因素，思考如何制约这些因素干预中国人民银行独立性的动机。
　　 本文的主要结构分为四部分：
　　 第一部分，通过对过去有关中央银行独立性制度的研究进行反思，对中央银行独立性提出了笔者自己的思考：从制度的角度解释了中央银行独立性制度的改进有待于制度环境的改良，即通过完善法治秩序，以制约权力的滥用。
　　 第二部分，从货币的本质与政府的“自利性”的视角分析了中央银行与政府之间的关系，并以英格兰银行和美国联邦储备体系为例证阐释了法治秩序对中央银行独立性的助益。
　　 第三部分，回归到对我国中央银行独立性制度的分析，从中国人民银行的外部环境与内部组织架构两方面切入，分析可能或正在影响中国人民银行独立性的因素。
　　 第四部分，根据上述的分析，结合我国的实际情况，从宏观、中观与微观三个层次提出关于进一步完善中国人民银行独立性制度的可行建议。