摘要
ABSTRACT
第一章 绪论
第一节 研究背景及意义
一、问题的提出
二、选题意义
第二节 信访、基层信访、信访制度的概念及国内外研究概况
一、信访概念及特征
二、基层信访概念
三、信访制度
四、信访的国内外研究概况
第三节 本文研究的主要思路和研究方法
一、主要研究思路
二、主要研究方法
三、主要创新之处
第二章 我国信访制度的概况及重要功能
第一节 我国信访制度的历史延革
第二节 当前我国信访制度的法律依据
一、信访制度之宪法规定
二、信访制度之行政法规
三、信访制度之地方性法规
第三节 我国信访制度的重要功能
一、权利保障功能
二、权力监督功能
三、利益表达功能
四、纠纷化解功能
第三章 我国基层信访工作的实证分析—以C市为例
第一节 我国的基层信访组织体系
一、县（区）级政府信访局
二、县（区）级机关的信访内设组织
三、乡镇级政府信访工作组织
四、村（社区）级信访工作组织
第二节 C 市基层信访工作情况
一、C 市基本情况
二、C 市2007 年信访工作基本特点
第三节 基层信访工作存在诸多问题的主要原因
一、信访资源过于分散
二、“谁主管谁负责”未落实
三、信访工作缺乏权威
四、信访人权利未得到应有重视
第四章 从基层信访工作看我国信访制度的不足
第一节 我国信访制度不足的法理性因素分析
一、信访立法的位阶较低
二、信访主体的权利和义务不明确
三、对信访活动缺乏程序性规定
第二节 我国信访制度不足的环境性因素分析
一、我国的文化传统形成了民众特定的信访情节
二、五级政府层层节制降低了信访制度运行的效率
三、各种制度、环节之间缺乏相互协调和相互衔接
四、人大代表及其常设组织监督作用的缺失
第三节 我国信访制度不足的实体性因素分析
一、机构分散、功能错位
二、责重权轻，效率低下
三、职责不清，渠道不畅
第五章 我国信访制度的完善方略
第一节 完善我国信访制度的法理思考
第二节 完善我国信访制度的协调机制
一、改革司法制度
二、完善法律监督体系
三、建立有效的信访纪检监察机制
第三节 完善我国信访制度的工作机制
一、建立信访超前联动排查调处机制
二、健全科学、合理、高效的信访接待机制
三、引入信访事项听证制度
四、引入信访法律服务机制
第四节 完善我国信访制度的事后监督机制
一、建立健全监督查办机制
二、建立科学的信访工作考评机制和责任追究机制
三、加快构建信访网络平台，建立信访信息系统
第六章 结语
参考文献
致谢
攻读学位期间发表的学术论文目录
