网络治理视角下的县级政协角色：以余姚为例

摘要

县级政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的基层组织，是县域范围内政治协商、民主监督、参政议政的重要机构，在凝聚社会力量和智慧方面具有独特的政治优势，并在人民政协整体系统中具有奠基性的地位和作用。当前，随着公民社会的发展，公共治理的方式也随之发生了变革，逐步从以政府为中心的统治型治理向以政府导向型为基础的网络治理转变。这种治理方式的转变为县级政协，依托自身特点及优势，在县域网络治理中发挥作用提供了更加广阔的空间。 本文首先从认识网络治理理论出发，明确了网络治理理论的概念（非政府部门与政府部门连结起相互依存的网络关系，就共同关心的公共目标采取着集体行动），提出了网络治理模式在我国的现实基础及其困境，进而引出了在推进网络治理模式中，人民政协的政治协商、民主监督、参政议政作用，对走向社会公共事务的网络治理具有重要的现实意义，指出政协的界别性为公民社会参与公共治理提供了重要平台；政协的协商性提高了网络治理的效率；政协的“三化”建设为网络治理提供了制度性的保障。其次，通过对县级政协的现状分析，提出了在推进县域公共事务网络治理中，县级政协具有独特的地位：县级政协是县域网络治理的主体之一，同时为其它非政府部门参与县域网络治理提供了平台。再次，文章对余姚市政协通过开展协商议政、调研视察、委员提案、社情民意等经常性工作和设立政协委员联络室、民主评议政府专项工作等创新性工作在县域网络治理中发挥作用的实践，进行了具体介绍，再次印证了县级政协在推进县域网络治理中可以发挥较大的作用。最后，本文从县级政协的发挥委员主体作用、完善履职方式、发挥界别作用、加强制度建设等问题入手，提出了在加强政协委员的队伍建设中提升网络治理主体的能力，在完善县级政协的履职方式中提升网络治理的实效，在发挥县级政协的界别作用中突出网络治理的中国特色，在加强县级政协的制度建设中提升网络治理的合法性等完善网络治理视角下县级政协角色的对策。