地方行政监察工作研究——以J区行政监察工作运作为例

摘要

本文针对我国地方行政监察工作中存在的问题，运用公共管理的理论和比较分析的方法，进行了系统的研究，提出改进地方行政监察工作的对策。行政监察机关作为政府的内设监督部门，承担着监督行政部门、检查行政行为、保障行政运行和纠正偏差行为的职能。行政监察工作对促进政府职能转变，提高行政效能具有积极作用，因此，研究地方行政监察工作有很强的现实意义。 在导论中，作者对研究地方行政监察工作的背景、意义进行了论述，简述了相关研究文献，介绍了问卷调查、团体访谈和个别访谈及理论比较三种研究方法，提出了加强和改进地方行政监察工作这一观点。 第一章通过调查问卷数据、访谈和事例，对当前我国地方行政监察存在执法监察威慑力不够强，廉政监察重视程度不够，效能监察成效不够突出、查办案件力度不够大和干部队伍素质与工作发展不相适应等方面的问题作了详细分析。 第二章主要从法律制度、体制和机构设置、工作实际和队伍建设四方面解析了当前地方行政监察工作问题产生的原因。法律制度不够完善，某些条款界定不够清晰。体制和机构设置上，现行的领导体制和办公模式在某些方面制约了行政监察职能的充分发挥。职责履行过程中，针对具体的行政监察工作作了对应的原因分析。同时，对干部队伍与形势发展存在差距的主客观原因进行了探讨。 第三章针对存在的问题及其产生原因，提出了加强和改进地方行政监察工作的对策。从法制建设入手，既要贯彻落实现行法律，又要健全和完善相关的配套措施。在机构设置上，学习借鉴其他制度模式的经验，结合我国地方行政监察实际，提出实行派驻(派出)的模式，以及建立专家顾问团的新尝试。在具体工作中，要不断强化执法监察、廉政监察、效能监察和查办案件等各项职能。同时，为更好地履行政监察的职责，提出了加强队伍建设的三方面建议。 结束语部分指出，行政监察机关作为政府的内部监督机关，其工作应该围绕政府工作的重点，通过监督政府决策、执行和依法行政的各个环节，体现出执政为民。同时作者认为，在行政监察所涉及的问题中，对于领导体制和办公模式可以做进一步探索。

目录

声明

导论

一、问题的提出与选题背景

1、J区区域发展面临的机遇和挑战

2、J区行政监察工作面临的新情况

3、研究地方行政监察工作的意义

二、相关研究文献综述

三、本文的研究方法

1、问卷调查

2、团体访谈和个别访谈

3、理论研究和比较研究

四、本文的篇章结构安排

第一章当前地方行政监察工作存在的问题

一、执法监察威慑力不够强

1、管理范围过宽

2、监督检查流于形式

二、廉政监察重视程度不够

1、廉政教育效果不明显

2、监督结果未落实到位

三、效能建设成效不够突出

1、专项检查治标不治本

2、纠风工作成效与办事对象要求仍有差距

四、查办案件力度不够大

1、案件数量较少

2、办案质量不高

五、干部队伍综合素质与工作发展不相适应

1、干部人数少

2、年龄结构不够合理

3、综合能力不够强

第二章成因分析

一、《行政监察法》某些条款界定不清

1、关于监察对象的立法规定存在法律漏洞

2、某些条文过于原则，难以操作

3、相关配套法律法规不够完善

二、现行体制和机构设置不够合理

1、监察主体受到较多因素的制约

2、合署办公对地方行政监察职能的削弱

三、行政监察职责发挥不够充分

1、执法监察质量不高，影响监督权威

2、廉政监察难以量化，成效较慢

3、效能监察缺乏标准，认识不一

4、对查案认识不足，力度不大

四、干部使用和培养脱节

1、干部培养、交流的长效机制不完善

2、监察人员学习力不够强

第三章改进地方行政监察工作的对策

一、健全行政监察法制，提高行政监察机关的法律地位

1、切实贯彻落实好《行政监察法》

2、健全和完善《行政监察法》的配套措施

二、机构设置和人员配备的探索

1、实行派驻(派出)，增强监察独立性

2、调整监察机关机构设置

3、引进专家，建立顾问团

三、充分发挥行政监察职能

1、加强执法监察，确保政令畅通

2、深化廉政监察，优化政务环境

3、加强效能监察，促进勤政建设

4、加大查案力度，严肃行政纪律

5、关口前移，深化源头治理

四、加强行政监察队伍建设

1、培养和引进专业人才

2、加大干部交流力度

3、增强队伍综合素质

结束语

附录

参考文献

后记