“211工程”绩效管理初探——对高等教育发展重点建设管理的思考

摘要

世纪之交，为了应对国际上综合国力的激烈竞争和推动高等教育跨越式发展，我国实施了十年“211工程”。“211工程”即“面向2l世纪，重点建设一百所左右的高等学校和一批重点学科”，是我国高等教育发展重点建设的宝贵实践和伟大尝试，它不仅推动了世纪之交我国高等教育的发展，而且也开辟了为我国高等教育管理的新领域。 本文以“211工程”建设的绩效管理为基本议题，首先对“211工程”的基本内涵和特色进行考察。“2ll工程”管理的基本特点是以项目管理为基本方式，其核心是绩效管理。“211工程”的规划、实施和管理瞄准经济社会发展的需要和学科前沿，服务于国家目标，为国家的经济建设和社会发展做出了重要的贡献，促进了高等教育和经济社会的紧密结合；“211工程”以学科建设为核心，通过学科建设提高有关高校人才培养、科学研究和社会服务能力及质量的提升，促进了高校内涵建设和发展，抓住了学校建设的根本；“211工程”以项目为抓手，充分发挥项目管理的作用，贯彻了效益最优的目标管理原则，并充分尊重和有效发挥了学校、学科对学校建设和学科建设的自主权，保证了工程建设效益的实现。 在探讨“211工程”绩效管理基础上，本文重点研究了“211工程”项目管理所涉及的高等教育管理相关问题。其一，作为高等教育项目，特别是作为“211工程”建设核心的学科建设项目具有以下特征：投入与产出的非直接关联性、投入与产出之间的滞后性、投入与产出之间的异质性等，这些特征决定了我们在对学科建设项目进行评价时必须综合考虑其所产生的社会效益和经济效益。论文还对项目管理之中研究人员、校和院领导的关系、项目学术团队在学校管理中双重地位进行了分析。 其二，围绕“211工程”的绩效管理机制，分别对资源共享机制、立项机制、绩效评价机制进行了探索。资源共享机制主要指在“211工程”建设推进下，建立起中国教育科研网(CERNET)、图书文献保障系统及全国高校大型仪器设备共享系统等等，各个“211工程”建设高校内也实施一些公共服务体系的建设，这些机制减少了重复建设，基本上架构了全国教育资源共享体系的雏型。立项机制主要指“211工程”采用项目管理形式对立项学校及其子项目进行审批和管理，严格按照国家法定立项程序对工程实施管理。 在对“211工程”绩效评价机制的探索中，主要对项目管理的绩效特征进行了研究，具体归纳为以下特征：目标界定、范围界定、任务分解、时间约束、成本约束。根据高等教育项目产出的特点，尝试建立了一些评价指标。经济效益评价指标：资金构成比例、人才培养指标(培养的博士生和硕士生、培养的科研工作者和教师)、经济净现值。社会效益评价指标：资源优化配置程度、项目的管理完善程度、项目的生态环境建设等。本文对“211工程”和“985工程”的管理进行比较，认为“211工程”和“985工程”持续、稳定建设对国家建设和高等教育发展具有同等的重要性，两者相互补充、相互促进。在管理上既具有共性，又各具特色，互为补充。“985工程”进一步拓展了我国高等教育发展重点建设管理经验。 本论文通过对日、法、德、英四国高等教育重点建设管理的比较研究，概括了各国高等教育发展重点建设的基本经验：重视宏观调研和战略规划、重视高等教育的质量监督与评估、采用项目管理模式等，对我国高等教育发展重点建设管理具有一定的借鉴作用。

目录

文摘

英文文摘

声明

第一章我国高等教育管理的新课题

第一节背景

第二节选题的内涵及意义

一、选题内涵

二、选题意义

第三节已有研究基础

一、关于“211工程”的文献

二、关于绩效管理的研究文献

三、关于高等教育项目的研究文献

第四节研究方法

第二章“211工程”开拓了我国高等教育管理新的领域

第一节重点建设：我国高等教育实践所证明的正确道路

一、我国高等教育重点建设的初步形成

二、我国高等教育重点建设的进一步发展

第二节“211工程”：我国高等教育重点建设的成功范例

一、“211工程”是我国高等教育重点建设的必然选择

二、“211工程”是高等教育发展的重点建设工程

三、“211工程”建设的绩效

第三节“211工程”绩效管理的基本特点

一、紧密结合经济社会发展需要，服务于国家目标

二、以学科建设为核心，促进高校内涵发展

三、以项目为抓手，充分发挥项目管理的作用

第三章“211工程”对高等教育管理的新启示

第一节对教育项目及其绩效评价理论探析

一、项目、教育项目、高等教育项目、学科建设项目的内涵分析

二、高等教育项目的相关概念

三、高等教育项目的绩效及其评价

第二节重点建设中管理体制和运行机制的绩效作用简析

一、管理体制和运行机制相互作用的绩效概述

二、互动与冲突下的行政权力和学术权力

三、管理体制与运行机制的绩效整合

第三节绩效管理机制

一、资源共享机制

二、立项机制

三、绩效评价机制

第四章国内外高等教育发展重点建设管理的案例研究

第一节“985工程”的管理办法及启示

一、“985工程”的缘起及概况

二、“985工程”建设的管理及特色

三、“211工程”和“985工程”的差别和联系

第二节国外高等教育重点建设管理办法及启示

一、日本“21世纪COE计划”

二、法国“U3M计划”

三、德国“精英大学计划”

四、英国“卓越”战略

第五章结论

一、本研究的基本结论

二、有待继续深入探讨的问题

注释：

参考文献

致谢