高校规章制度建设的合法性探析

摘要

高校制定规章制度，是为了结合学校实际情况，更好地贯彻执行法律、法规和行政规章，在高校管理权限范围内，制定的保证学校运行的具体性和执行性的内部规则。高校规章制度不是法律法规，也不是行政规章和地方法规，但是，普通高校基于法律法规和教育行政部门的授权，在管理过程中的制度制定活动，应视为一种准抽象行政行为，属于“其他规范性文件”的范畴。这就要求高校规章制度的内容不得与国家法律法规和规章相抵触。另外，在制度制定的程序上也必须正当合法，制度体系完备统一，制度形式规范科学。 随着高校法律纠纷的大量出现，人民法院对学校规章制度的司法审查已多有判例，高校规章制度面临严峻的挑战。 目前，我国普通高校在规章制度建设中存在的主要问题，表现在章程缺失、规章制度的体系不完善、规章制度同法律法规相抵触、规章制度制定程序不规范正当、规章制度的形式不够规范科学、规章制度的内容不够公平合理等方面。 本文从我国高等教育的立法现状和高校制度建设中存在的问题出发，在分析高校内部制度的法律性质、高校办学自主权和规章制度的司法审查的基础上，论证了法律优位和法律保留、正当程序、权利本位、依法治校等理论问题在制度建设中的意义与应用。 文章重点分析了高校规章制度的合法性保障问题。一是决策者思想认识要到位，要树立法治观念，依法治校。二是体系要完备科学。要解决主体统一的问题。学校是独立法人单位，学校的各职能部门和院系不具有独立法人资格，没有制定学校规章制度的权力，规章制度要有学校统一制定并以学校的名义发布，否则就会出现主体不统一、层次混乱的问题；要完备制度制定的制度。制度建设必须克服随意性、临时性的问题，任何制度的制定都要按照制度来进行，即单位必须首先要有制定制度的制度；纲领性、指导性的制度不能缺失。大学章程规定的是高等学校最重要的制度和原则，尤其要依法制定好大学章程，统领大学各方面的规章制度；要在规章制度中完善责任追究和权利救济的内容。三是内容合法合理。要保证高校规章制度建设的合法性、合理性，应该坚持法律优位原则、法律保留原则和规范自由裁量权原则。四是程序正当合法。法定程序原则是《立法法》规定在立法时必须遵守的原则，高校在制定规章制度时也不例外。高校规章制度的制定必须切实做到程序公开和民主参与。五是形式规范科学。六是组织机构健全。

目录

文摘

英文文摘

声明

引言

一、高校规章制度的内涵与外延

(一)高校规章制度的概念

(二)高校规章制度的分类

(三)高校规章制度的价值取向

二、高校规章制度的法律属性

(一)高校的法律地位

(二)高校规章制度的法律属性

(三)高校规章制度的效力

三、高校规章制度建设中存在的问题

(一)章程缺失

(二)规章制度的体系不完备

(三)规章制度同法律法规相抵触

(四)规章制度制定程序不规范正当

(五)规章制度的形式不够规范科学

(六)规章制度的内容不够公平合理

四、高校规章制度的司法审查

(一)司法救济的基本途径

(二)司法审查的必要性

(三)司法审查的基本原则

(四)司法审查实践中的问题与建议

五、高校规章制度的合法性保障

(一)思想认识到位

(二)体系完备科学

(三)内容合法合理

(四)程序正当合法

(五)形式规范科学

(六)组织机构健全

结束语

参考文献

致谢