我国保健食品行业发展及监管现状、问题和对策研究

摘要

近年来，随着经济社会的发展，人们保健需求和消费能力逐步提高，促进了保健食品市场的繁荣和产业的快速发展，保健食品的监管体制和法律法规体系也逐步建立和健全，政府监管工作不断深入。与食品安全整体情况类似，保健食品安全形势总体趋向稳定，但也发生了一些安全事件，危害了消费者的健康利益，降低了大众的消费信心，影响了产业快速发展的势头，给监管工作带来巨大挑战。
　　 本研究主要从加强政府监管和促进行业自律的角度出发，以蜂胶类保健食品生产企业和药店经营保健食品为切入点，讨论如何对保健食品监管的体制机制进行完善，提高科学监管和依法监管能力，落实长效的监管措施，形成高效的监管体系。同时，针对企业生产经营过程中存在的问题，研究如何促进生产经营单位和人员提高保健食品安全意识，切实落实企业是第一责任人的意识，完善和落实内部管理和自我约束机制，自觉自律进行生产经营活动，从源头把好保健食品安全关。
　　 本文通过问卷调查、实地调研、资料查阅、访谈等方法，对保健食品的监管体系和产业发展的历史及现状进行梳理，对存在的问题进行深入剖析。结果显示，当前保健食品的法律法规和标准体系还不尽完善，监管责任尚未完全理顺，技术支撑能力亟待加强;生产经营单位的保健食品基本知识匮乏，安全意识淡薄，依法生产经营的能力亟待提升，甚至有部分业者为追求高额利润，铤而走险、掺杂使假，违法生产经营。
　　 本文在分析借鉴国内外保健食品监管政策及实践经验基础上，结合蜂胶类保健食品监管特点及存在问题，在监管层面提出加快法规体系建设，理顺监管责任，加强技术保障能力，完善诚信体系等监管建议;在企业管理层面，提出加强原料采购管理、落实良好生产规范、规范委托加工管理及规范经营秩序的建议。

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摘要

符号说明

第一章 前言

1．我国保健食品行业发展概况

1．1 保健食品概念及其演变

1．2 保健食品与普通食品、药品的区别

1．3 保健食品的功能

1．4 保健食品行业发展过程

1．5 保健食品行业发展趋势

2．我国保健食品注册和许可制度

3．我国保健食品法律法规和标准体系

3．1 保健食品监管法律法规体系的发展

3．2 保健食品标准体系

4．国外保健食品概述

5．蜂胶类保健食品产业现状

6．研究意义及内容

6．1 研究目的和意义

6．2 研究内容和方法

第二章 保健食品行业现状研究

1．保健食品生产环节现状和存在的问题

1．1 产品自主研发能力不足，功能单一

1．2 标准体系不完善，原料质量可控性欠缺

1．3 生产规范落实不到位，委托生产管理亟待加强

1．4 质量意识不高，内控能力不足

2．保健食品市场流通环节现状和存在问题

2．1 经营管理制度有待进一步完善落实

2．2 经营保健食品陈列、推荐有待规范

2．3 市场保健食品质量问题依然突出

2．4 “山寨”产品混淆市场误导消费

第三章 保健食品监管现状研究

1．监管体制尚需完善落实

1．1 体制不顺，多头监管与盲区并存

1．2 配套法规未及时出台，标准体系不健全

1．3 注册许可制度有待改进，获批产品亟待清理

1．4 打击力度不够，市场需进一步净化

2．监管技术支撑能力亟待提高

2．1 检测能力需整合提高

2．2 信息化监管能力落后

第四章 保健食品监管体系建设研究

1．着力理顺监管体制

2．加快法规标准建设

3．完善注册审评机制

4．落实生产经营规范

5．提高科学监管保障

6．发挥信用引导作用

7．严厉打击违规行为

8．加强科普知识宣教

论文总结与创新

附录

附录1．衢州市保健食品委托生产问卷调查表

附录2．保健食品生产企业基本情况表

附录3．保健食品监管法规文件目录

参考文献

致谢

攻读学位期间发表论文目录