我国政府雇员制的运行效果及制度完善研究

摘要

政府雇员制是指在一定的行政时期内，政府以契约管理的形式直接从社会各界吸收具有专门素质的人才，旨在完成专业性比较高的行政管理任务的一种新型的人事管理制度。
　　 我国政府雇员具有以下几方面特征：政府雇员一般只从事政府特定领域的特定岗位的专业工作，不占用行政编制，不行使行政权力；政府雇员实行有限任期的聘任制；由于政府雇员的特质就是一些具备普通公务员所不具备的专业素质的比较稀缺的专业人才，能直接投入运作并能较快得产生效益；普遍实行较高的年薪制。
　　 我国推行政府雇员制有利于消除现实的体制弊端，更好践行为人民服务的诺言；有利于淡化官本位意识；有利于完善行政管理活动中的竞争机制；有利于提高政府工作效率，降低成本。但存在以下问题：政府雇员制相关法律机制不统一、不健全；政府雇员制的理论研究不成熟；政府雇员与公务员关系难以协调；政府雇员的聘用、考核、晋升缺乏科学统一的程序与标准；存在随意性，会加重纳税人的负担。
　　 以青岛市市南区为例，总结分析了实施效果，并在此基础上提出了健全法律法规、加强理论研究、严格考核及录用程序与标准，构建“4P”模型与制度设计等完善措施，为我国的政府雇员制在新的社会背景下运行提供了理论支撑与制度保障。