基于“反规划”理念的耕地保护空间规划研究——以和林格尔县为例

摘要

各级土地利用总体规划是指导各级政府和民众合理利用土地资源、保护耕地资源的最重要的法律性文件。新一轮土地利用总体规划的编制即将完成，耕地保护仍然是规划的重要内容，但重视耕地数量、完成耕地保有量指标，轻视耕地质量的规划观念仍然可见于各级规划中。基于此，本研究以和林格尔县为例，引入“反规划”理念，通过构建和林格尔县生态基础设施规划，从生态安全和耕地质量角度，对研究区耕地保护窄问规划进行模拟，并分析对比两种方法研究的耕地保护空间规划结果，为下一步土地利用总体规划的评估与修改提供一定的理论和实践依据，也是规划方法的新探索，具有重要的现实意义。
　　 本项研究主要的研究结果与结论包括以下几个方面：
　　 (1)根据和林格尔县基本景观特征，通过过程分析、景观评价、完成区域生态基础设施总体规划，为区域生态安全的耕地空间布局提供依据。
　　 (2)建立由水土保持安全格局、生物保护安全格局和游憩与文化景观安全格局构成的高、中、低三个安全水平生态基础设施(EI)，维护区域景观的连续性和完整性。
　　 (3)将土地适宜性评价结果引入生态安全格局中，确定研究区低、中、高水平安全格局下的耕地数量，结果显示低、中、高水平安全格局范围内耕地数量分别占和林格尔县耕地总面积的10.04％、75.29％和90.38％。
　　 (4)根据人口预测结果，在满足研究区居民一定自给程度的粮食需求前提下推算规划期末耕地需求量为64672.42hm2；以区域生态基础设施中水平安全格局方案为标准，确定最终耕地空间布局和耕地保护方案，最终确定的耕地保护数为64673.14hm2。
　　 (5)与传统规划方法得到的耕地空间规划相比较，利用“反规划”理念得到的耕地空间规划更趋于科学合理，不仅在数量上满足研究区2020年的耕地保护指标，而且在质量上得到很大的提升，同时实现了耕地保护和生态保护方面的双赢；赋予了耕地生产、生态、文化等多重功能，拓展了其生态空间，而且空间布局更趋于合理。