《城市民族工作条例》实施现状调研报告——以呼和浩特市为例

摘要

我国是一个统一的多民族国家。城市民族工作对于国家的稳定和社会的发展具有非常重大的意义。1993年8月29日经国务院批准，国家民族事务委员会于同年9月15日发布施行了《城市民族工作条例》。在当时的社会历史背景下，该条例对城市民族工作的开展起到了巨大的规范和推动作用。然而，一部具有如此重要地位和作用的法规，却被束之高阁二十余年，从未进行过补充和修改，其陈旧性、滞后性不言而喻。现行《城市民族工作条例》的立法思路和价值取向仅仅定位于对世居少数民族的管理，而缺乏对城市少数民族流动口的服务与保障，其中的主要规定已经与当前城市民族工作实际不符，无法适应城市民族关系的新格局，严重影响了城市民族工作的质量与效率。
　　本文从分析呼和浩特市城市民族工作现状入手，通过对呼和浩特市的民族组成结构、就业分布、城市民族工作的新特点以及立法现状的分析和调研，找到了呼和浩特市城市民族工作中立法层面和社会层面存在的问题。立法层面的问题包括:城市民族工作的立法水平不高，内容尚不完善;缺乏有效的上位法律的指引和制约;立法的修订和清理不及时;立法过程中公众的参与不够广泛等问题。而在社会层面，由于城市民族工作的重心已经转向城市中的少数民族流动人口，从而就产生了城市少数民族流动人口工作缺乏法律依据以及这一群体的发展权缺乏法律保障的问题。通过对这些问题分析，研究其存在的普遍性和代表性，并以此为依据，从明确条例的修订清理程序，建立城市民族工作立法听证制度和实施监督制度以及完善城市少数民族流动人口的相关规定等方面，提出《城市民族工作条例》的修订建议和完善对策。

目录

声明

摘要

引言

一、《城市民族工作条例》的基本概况

(一)《城市民族工作条例》的颁行

(二)《城市民族工作条例》的基本内容

(三)《城市民族工作条例》的法律效力

(四)《城市民族工作条例》的重要性

二、呼和浩特市民族工作现状分析

(一)呼和浩特市民族结构概况

(二)呼和浩特市民族工作的新特点

1．城市民族工作的主要内容发生了变化

2．民族问的交往联系日益密切

3．城市少数民族法律意识增强，法律活动频繁

(三)呼和浩特市民族工作的立法现状

(四)呼和浩特市城市民族工作问题分析

1．立法层面

2．社会问题层面

三、《城市民族工作条例》的修订建议与完善对策

(一)明确《城市民族工作条例》的修订清理程序

(二)建立城市民族工作立法听证制度

(三)健全城市民族工作立法实施的监督制度

(四)增加和完善条例中关于少数民族流动人口方面的内容

(五)将少数民族发展权的概念引入条例之中

结语

参考文献

附录

致谢