我国消防执法体制实证研究

摘要

本文研究主题为消防执法体制的实证研究，总体分为四个部分。第一部分是对我国消防执法体制的法理分析。首先探讨了消防执法体制的内涵和外延，在此基础上，深入剖析了构成消防执法体制核心要素的消防行政主体及其工作人员的职责与构成，接着阐述了作为消防执法体制主要体现的消防行政行为及其程序，重点探讨了消防监督检查和消防行政处罚两类具有代表性的消防行政执法程序。同时，本文也讨论了行政行为应当遵循的规范型依据，包括法律、行政法规、部门规章、地方性法规和地方政府规章，以及消防行政执法依据中极具特色的技术性规范——标准。第二部分以消防实践特别是典型案例和数据为基础，对当前我国消防执法体制的存在的缺陷和弊端进行了深层次的剖析。第三部分在美、英、法、德、日、以色列及香港地区等境外消防执法体制建设经验综述的基础上，总结了其对中国内地消防执法体制改革的启示；第四部分借对消防法修订之2016年《征求意见稿》的分析，对我国消防执法体制改革方向和路径进行了多个层面的探讨，以期为构建适应社会新发展的消防执法体制，全面推动消防执法的法治化水平提供建设性的意见。

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引 言

一、我国消防执法体制的法理分析

（一）消防执法体制概述

1.“消防”的涵义

2．消防执法的定义

3.消防执法体制

（二）消防执法行政主体

1.消防行政主体的概念和范围

2.消防行政执法任务的具体承担者——消防行政执法人员

（三）消防执法行政行为

1.消防执法行政行为概述

（四）消防执法行政程序

1.消防执法行政程序概述

2.消防监督检查及其后续性程序

3.消防行政处罚程序

（五）消防行政执法依据

1.法律

2.行政法规

3.部门规章

4.地方性法规、地方政府规章

5.技术性标准

二、对我国消防执法体制的实证性分析

（一）从典型火灾案例及相关数据看消防执法体制

1.天津市滨海新区“8.12”火灾爆炸事故及其教训

2.上海市“11.15” 胶州路高层公寓大楼火灾事故及其教训

3.吉林省德惠市宝源丰禽业公司特别重大火灾事故及其教训

4.江苏省徐州腾翔轮胎翻新门市部较大火灾事故及其教训

5.江苏省昆山特别重大铝粉尘爆炸事故及其教训

6.河南省平顶山市“5.25”养老院特别重大火灾事故及其教训

（二）从执法实践分析我国消防执法体制存在的弊端

1.消防现役体制的弊端

2.全国性条管机制的弊端

3.安全责任分配不合理的弊端

三、国外及香港地区消防执法体制经验及其对中国内地消防执法体制改革的启示

（一）国外及香港地区消防执法体制的经验

1.美国消防执法体制

2.德国消防执法体制

3.法国消防执法体制

4.英国消防执法体制

5.日本消防执法体制

6.以色列消防执法体制

7.香港地区消防执法体制

（二）国外及香港地区消防执法体制经验对我国内地消防执法体制改革的启示

1.消防行政执法与安全管理的高度法治化

2.消防职能在应急管理职能框架下的高度整合

3.消防机构与队伍的专业化和职业化

4.消防救援服务力量与成本的社会化

四、消防法修订中消防执法体制改革方向和路径探讨

(一)消防行政执法主体层面的体制改革方向和路径探讨

1.强化消防行政执法领导机构的职能

2.防消分离下消防行政执法的分工配合与联动机制

3.消防组织和人员的专职化与专业化

（二）消防执法权限与程序方面的体制改革方向和路径探讨

1.消防执法依据的科学化

2.消防行政相对人义务和权利的强化

3.消防执法行政程序和权限的严格化

结 论

参考文献

致 谢