初探公共财政框架下教育财政体制的构建

摘要

我国自1998年底明确提出初步建立公共财政基本框架的改革目标以来，作为建设社会主义市场经济体制的重要环节，公共财政框架的构建成为近年来我国财政体制改革的重要内容。公共财政的基本特征是以弥补市场失灵、满足社会公共需要为口径界定财政职能，以此为基础构建政府财政收支体系，具体表现在以市场机制缺陷为基础确定政府活动范围和政府财政行为的法制化、规范化两个方面。财政收支活动是履行政府职能的核心，关系到全体公众的利益，必须以法律为依据，保证决策的民主化和运行的规范化。公共财政体制建设的主要内容是既要规范政府与市场的边界、完善财政收支的法制基础，还要解决一直没有解决好的各级政府之间的财政责任问题。其核心内容是财政决策的民主化、地区财力的均衡化和政府支出的公共服务化。 一国的教育财政体制是其财政体制的重要组成部分。在建设公共财政体制的进程中，教育财政体制的建设无疑是其中的重要内容，是政府主导、同时又利用市场机制配置教育资源的体制。随着市场经济体制下公共财政制度的逐步建设，教育财政必须进行与公共财政制度相适应的改革。改革开放以来，我国教育事业取得了举世瞩目的辉煌成就，但也必须清醒地认识到：我们是穷国办大教育，而且是办世界上最大规模的教育。目前，我国教育既面临着千载难逢的发展机遇，也面临着前所未有的严峻挑战。在教育事业蓬勃发展的同时，现有的教育体制的体制性障碍日益凸显，尤其是教育财政体制缺陷的存在，严重阻碍了我国教育的快发展速。勿庸置疑，构建和完善在公共财政框架下教育财政体制已势在必行。本文从公共财政制度下教育财政体制的理论分析出发，回顾了我国教育财政体制的演变过程，分析我国教育财政的现状和问题，并借鉴国际经验，最终提出改革当前教育财政体制的对策建议，以期构建与公共财政制度相适应的教育财政体制。

目录

文摘

英文文摘

引言

一、选题依据及现实意义

二、国内外研究现状

三、研究的内容和方法

四、研究的特色与不足

第一章 公共财政制度下教育财政体制的理论分析

一、公共财政论的解析和公共财政框架的构建

(一)公共财政理论的解析

(二)公共财政框架的构建

二、公共财政制度下教育财政体制的理论分析

第二章 我国教育财政体制的历史与现状

一、我国教育财政体制的演变历程

(一)我国义务教育财政体制的演变

(二)我国高等教育财政体制的演变

二、我国教育财政体制的现状及存在的问题

(一)经费瓶颈影响教育发展

(二)责任不明，执法不严

(三)缺乏公平和效率

(四)决策程序不规范

第三章 教育财政体制的国际比较与借鉴

一、财政教育支出规模和结构的国际比较

(一)财政教育支出规模的国际比较

(二)财政教育支出结构的国际比较

二、各国义务教育经费投入的基本经验

(一)政府公共投资构成了义务教育的绝对财源

(二)义务教育公共投资并非一定遵循“主管者负担”的原则

(三)教师工资由中央或较高层次地方政府承担

(四)充分关注处境不利地区和群体的义务教育

三、高等教育经费来源的全球性趋势

第四章 构建公共财政框架下教育财政体制的措施

一、加大投入力度，明确支出重点

二、规范政府间教育财政责任

三、加强教育财政的法制化建设

四、公平对待不同类型的办学主体

五、明确“公平优先，兼顾效率”的教育财政职责

六、引入市场机制，提高教育财政资源的利用效率

七、进一步完善国家助学贷款制度，运用金融手段筹集非义务教育资金

八、大力加强教育财政决策能力建设

结 语

个人简历

参考文献

后 记