公共财政框架下的县乡财政体制创新研究

摘要

财政就是“以政控财、以财行政”，即政府履行职能、提供服务的经济活动。政府分级决定财政分权，从而产生了分级财政体制。政府间财政关系是政府公共管理的重要内容。我国实行五级政府、五级财政管理体制。县乡是我国的基层政权单位，县乡财政是国家财政的基石，县乡财政收支平衡与否直接关系和影响着基层政权的稳定与和谐社会的建设。 自1994年以来，我国实行分级分税制，是我国财政体制适应市场经济转轨改革，具有里程碑意义。但由于财权上收而事权下移，我国地方财政特别是县乡财政运转困难，部分县乡财政累积了大量财政赤字和财政风险。县乡财政的困境源于制度，走出困境的有效途径在于制度创新。本人认为应以公共财政为出发点，按照“效率优先、兼顾公平，财权与事权相一致，确保县乡政府运转”等原则，按照“一级政权，一级事权，一级财权，一级税基，一级预算，一级产权，一级举债权”的改革思路，加强财政立法、制度规范、实行财权与事权相匹配、完善转移支付制度、减少政府层级和财政层级、推广“省管县”、“乡财县管乡用”财政体制、降低税收成本和完善地方税收体系等来进一步完善县乡财政体制，重新平衡中国的财政关系，促使基层财政又好又快发展。 本文简述了县乡财政研究背景、国内外研究现状、研究内容及其价值；介绍了公共财政制度的组织构架、目标模式，并分析了县乡财政离公共财政有多远；概述了我国县乡财政困境现状，并分析了财政体制性原因，从而揭示县乡财政走出困境的根本出路；借鉴西方国家财政分权理论，对县乡财政职能缺位、越位进行了分析，并重新对县乡财政职能定位，以期厘清县乡政府财权与事权相，实行财权与事权相匹配；剖析了减少政府财政级次的改革，“乡财县管”与“省直管县”改革将为构建中央、省、市县三级政府体制奠定基础：最后主要着眼于县乡融资机制的设计，把县乡政府看作公共企业，县乡融资体系设计了税收体制、分析了县乡转移支付机制，说明了使用者费及其原理和设计原则，探讨了发行地方公债，包括金融创新在地方财政中的运用。 本文采用比较分析的研究方法，联系财政工作实际，综合运用财政理论，对我国县乡财政体制进行了研究，得出以下结论：财政体制剑新是县乡财政解困的治本之策，构建和完善公共财政体制是县乡财政体制创新的基本取向。期望对我省乃至我国县乡财政走出困境提供参考意见。

目录

文摘

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声明

第一章导论

1研究背景

2国内外研究现状

2.1分税制下县级财政困难成因及解困对策的研究

2.2构建我国公共财政的原则

2.3构建我国公共财政框架的思路

3主要研究方法

4本文研究的问题与价值

第二章公共财政框架与内容

1公共财政制度与框架

2我国公共财政的目标模式选择

2.1公共性

2.2非盈利性

2.3收支行为规范化

3公共财政：离我们还有多远

3.1财政职能：“越位”和“缺位”

3.2财政制度：收支制度亟待完善

3.3财政决策：民主化程度和科学化水平

第三章县乡财政困境及其制度性原因分析

1县乡财政困境现状

1.1县级财政是典型的“吃饭财政”，公共财政框架难以确立

1.2预算内资金缺口大，预算外收人膨胀

1.3县乡财政负债严重，基层政府财政风险不断加大

1.4县乡政府农村公共产品供给短缺

2县乡财政困境的制度原因分析

2.1分税制的缺陷

2.2转移支付的缺陷

3本章小结

第四章财政分权视角下的县乡财政职能定位

1从财政分权看1994年的分税制改革

1.1 1994年的财政分权

1.2对1994年税制改革的评价

1.3 1994年财政分权的制度性缺陷

2从财政分权看县乡财政职能

2.1从财政分权看当前县乡财政职能

2.2当前县乡财政职能的偏离

2.3县乡之间财政职能的重新界定

3结论

第五章政府财政层级改革探索

1政府财政层级过多的弊端

2构建三级政府财政层级

2.1推行“省管县”财政体制

2.2推行“乡财县管”财政体制

3大政府还是小政府：新公共管理理论的启示

4案例分析

4.1“乡财县管”改革

4.2“省直管县”体制

5结论

第六章县乡政府融资体系设计

1优化地方税税种结构和确立地方税主体税种

1.1房产税的改革

1.2改革现行的营业税体系

1.3改革现行驶农业税和农业特产税体系

1.4重新配置税权

2规范县乡财政转移支付制度

2.1转移支付的目标选择

2.2转移支付制度形式选择

2.3逐步完善过渡期转移支付办法

3合理利用使用者费筹资

3.1政府收费合理性的博弈论解释

3.2使用者费的成本收益分析

3.3利用使用者费时应考虑的几个问题

4地方债务融资

参考文献

致谢

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