通辽市煤电铝产业发展中的政府职能研究

摘要

煤电铝产业通过将煤炭、电力、电解铝三个相对独立却又密切联系的产业融合到一起，形成了一体化的产业。通辽市自然资源和地理位置条件较为适宜发展煤电铝行业。经过二十余年的发展，其已经成为通辽市的支柱产业之一，并在工业经济上占有较大比重。通过发展煤电铝产业，逐步解决了通辽市褐煤资源丰富但产生经济效益不高的问题。但是煤电铝产业作为一种高载能产业，在目前国家“去产能”的宏观背景下，在发展过程中也产生了一些问题。作为地处少数民族边疆地区的城市，在维护民族团结和经济社会发展的双重因素影响下，通辽市通过发展煤电铝产业提升了全市工业经济总量，改善了少数民族地区生产生活条件，产生了积极的正面作用。 在产业发展上，政府和市场各自具有不同的作用，分别从宏观和微观角度调整和影响着其合理健康发展。所以在通辽市煤电铝产业的发展，在遵循客观的经济规律同时，需要鼓励政府积极履行自身职责，发挥自身作用。在坚持市场调节的基础上，还要重视政府的调控，两者相互补充和协调。 本文首先介绍了通辽市煤电铝产业发展的基础条件，并描述了产业发展中的政府职能履行现状。随后从产业发展中政府和市场的关系入手，提出了政府应在煤电铝产业发展中起到规划引导、公共服务提供和监督管理三种角色。通过三种角色的铺垫，提出了前期规划存在不足、既有产业技术含量不高所处层次较低、公共服务的配套保障能力不够强、针对企业环保方面的监督不够有力、政府对企业的干预和直接介入较多五类问题，并对问题进行了成因分析。最后提出了解决问题的对策建议，如通过转变发展观念完善政绩考核机制、政府制定产业与空间规划相结合的综合性发展规划、加强公共服务平台建设职能完善产业支撑体系、重点提供软件公共产品营造良好发展环境等方面进一步强化政府职能的作用发挥。 本文意在通过研究政府在煤电铝产业发展中的所展现的政府职能履行情况，为煤电铝产业今后的发展提供明确的思路和方向，同时也为政府在自身职能界定和功能发挥上提出了具体建议，有利于进一步提升煤电铝产业发展的质量和水平，破解产业发展过程中存在的各类体制机制障碍，对通辽市的其他行业发展也具有借鉴意义。

目录

声明

1 绪论

1.1 研究背景

1.2 研究目的和意义

1.3 文献综述

1.3.1 政府职能

1.3.2 产业集群发展与地方政府职能

1.3.3 文献述评

1.4 理论基础

1.4.1 自由主义政府职能理论

1.4.2 干预主义政府职能理论

1.5 研究内容与方法

1.5.1 研究内容

1.5.2 研究方法

1.5.3 研究路线

2 通辽市煤电铝产业发展现状与政府职能履行情况

2.1 通辽市煤电铝产业发展环境基础

2.1.1 煤炭资源条件

2.1.2 交通运输条件

2.1.3 电力资源条件

2.1.4 水资源条件

2.1.5 环境承载条件

2.2 通辽市煤电铝产业发展现状

2.3 通辽市煤电铝产业发展中政府职能履行现状

2.3.1 政策规划职能

2.3.2 企业引进职能

2.3.3 企业扶持职能

2.3.4 配套保障职能

3 通辽市煤电铝产业发展中政府履职存在的问题分析

3.1 基于政府与市场关系分析的政府职能定位分析

3.1.1 政府与市场关系分析

3.1.2 煤电铝产业发展中的政府职能定位

3.2 通辽市煤电铝产业发展中政府职能履行的访谈调查情况

3.2.1 针对主管部门工作人员的访谈

3.2.2 针对企业人员的访谈

3.2.3 针对普通民众的访谈

3.3 通辽市煤电铝产业发展中履行政府职能存在问题

3.3.1 前期规划存在不足

3.3.2 既有产业技术含量不高所处层次较低

3.3.3 公共服务的配套保障能力不够强

3.3.4 针对企业环保方面的监督不够有力

3.3.5 政府对企业的干预和直接介入较多

3.4 问题的成因分析

3.4.1 政府主导多于市场引导

3.4.2 政绩考核唯GDP论

3.4.3 地方政府官员的“经济人”本性

3.4.4 政府调控与公共服务职能弱化

4 完善通辽市煤电铝产业发展中政府职能的对策建议

4.1 转变发展观念，完善政绩考核机制

4.1.1 转变地方官员政绩观念

4.1.2 改革晋升激励方式，完善政绩考核评价体系

4.2 强化规划职能，制定产业与空间规划相结合的综合性发展规划

4.2.1 高标准制定综合发展规划

4.2.2 统筹制定产业综合发展规划、工业园区规划及地方城市规划

4.3 积极引导产业转型升级

4.3.1 积极引进产业链高端项目

4.3.2 做好重点新技术新项目的收集和储备

4.4 加强公共服务平台建设职能，完善产业支撑体系

4.4.1 加大基础设施建设力度

4.4.2 加大科研机构和院校对企业的技术支持

4.4.3 大力推动人才培养计划

4.5 重点提供软件公共产品，营造良好发展环境

4.5.1 加强生态环境保护

4.5.2 进一步提升行政效率

4.5.3 营造公平的市场环境

结论

参 考 文 献

附录A 通辽市煤电铝产业发展中政府职能履行的访谈调查情况

致谢

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