论“诉调对接”下调解的困境与出路

摘要

本文对“诉调对接”下调解的困境与出路进行了探讨。纠纷始终伴随着人类社会的发展全过程，它是一种客观存在。它不仅无法避免，而且适度的纠纷对社会的进步具有推动作用。面对“诉讼爆炸”、调解地位日渐下滑的困境，正值社会转型期之际，“诉调对接”改革应运而生，在民事诉讼改革中独树一帜，引起了广泛关注。2012年新民诉法的修订中，“先行调解”和调解协议的司法确认等规定无疑彰显了对“诉调对接”的响应。“诉调对接”机制的实践，有利于实现案件分流，提高纠纷解决效率，一定程度上缓解了执行难的压力。尽管“诉调对接”机制有着积极的价值功能，为实现司法救济与社会救济之间良性互动提供了可能，但在各地法院推行过程中还存在层层阻碍、种种弊端，如与法治社会大背景相左的质疑、运行保障力的缺乏、调审合一造成的偏好调解等一系列问题。这在一定程度上严重制约着调解作用的发挥，有碍于“诉调对接”机制的顺畅运行，不利于社会矛盾纠纷的有效解决，不利于和谐社会的构建。
　　因此，为迎合多元化纠纷解决体系的构建，通过借鉴日本民事调停制度、台湾地区乡镇市调解以及美国的法院附设调解制度，对我国“诉调对接”机制加以完善，探寻现行调解制度的出路。首先是明确人民调解与诉讼在“诉调对接”中的角色定位，人民调解是社会矛盾纠纷的“第一道防线”，诉讼是纠纷解决的“最后一道防线”，分工明确，以便各自工作的开展。通过实行人员角色分离以逐步实现调审分离、取消反悔权等途径完善诉讼调解，并细化人民调解与诉讼衔接的程序，明确案件对接范围，从而优化诉外调解。此外，吸收美国调解制度的经验，建立健全虚假调解的惩罚机制，以防调解在实践中变质。当然，调解的关键在于调解员，调解员的职业素质是不容忽视的问题，需要进一步强化调解员素质培训和行为规范。实行“诉调对接”，充分发挥调解制度的优越性，实现“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”，促进和谐社会构建。民事调解制度作为一种具有中国特色和较高实用价值的制度，需要我们从各种角度去改革和完善，以利于更好地发挥“诉调对接”的整体作用，刚柔并济，实现司法救济与社会救济的无缝衔接。