集体土地上房屋征收补偿问题的研究——以南通市锡通科技产业园为个案

摘要

随着全国各地经济快速腾飞，各地的城市规模不断发展壮大，以老城区为中心逐渐向外扩展，市郊的农村地区也向城镇化迈进。越来越多的集体土地被征收并转化为国有土地，用于开发建设等各项城建所需，农民的宅基地也在土地征收的过程中被一并征收、予以拆除。为了更好地处置集体土地房屋征收各项工作，各地都陆续出台了关于集体土地上房屋征收与补偿的地方性法规、政策文件，来指导征地拆迁过程中对农民的征收和补偿工作。虽然各地为房屋征收工作做了大量的努力，但依然没有彻底改变房屋征收过程中出现的各种矛盾和问题，房屋征收矛盾依然成为报纸上的常客，时常进入公众的视野。因此有必要对目前集体土地上房屋征收补偿问题进行梳理和对策研究。 结合政策理论的研究和实践观察，本文拟从四个方面对集体土地上房屋征收补偿问题进行研究。第一部分从国有土地和集体土地房屋征收的本质区别开始阐述，寻找两者间的重大区别，进而对集体土地上房屋征收的相关概念进行阐明，借助于理论工具的研究，将集体土地房屋征收的概念和问题进行较深刻的剖析。第二部分结合本人的实践经验，以南通市通州区锡通科技产业园（张芝山镇）为例，详细介绍该镇在房屋征收工作中所采取的具有建设性的经验、取得的有益成果以及存在的一系列问题。该地区所处地理位置较为发达，所经历的征地拆迁任务较多，加之本人在该地区积累了一定的经验，故为本文的撰写提供了丰富的素材和基于经验基础上的问题发现和归纳总结。第三部分对存在的问题尝试进行原因的分析。第四部分综合以上的问题提出和原因的分析，结合实际的经验，给出完善房屋征收补偿问题的对策和建议，以期能为研究和改进各地的集体土地房屋征收工作提供一定的参考。

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