环保民间组织参与生态危机治理的困境与出路

摘要

自改革开放以来，中国经济高速发展取得瞩目成就，目前已成为世界第二经济大国。但与此同时各种生态问题凸显，生态危机日益加剧，严重制约中国社会主义现代化的进程，阻碍社会健康、可持续发展，影响全社会稳定。
　　以往政府实行政务包揽政策，事事亲为。但是，时代日新月异，社会公共事务变得日益繁重，政府要想集中精力放在国家发展的重大战略上，就必须将各个领域中的具体执行性事务过渡给社会组织，借助社会力量实现共治。环保民间组织因其公益性、专业化、草根化、细致化等独特优势，已经逐渐发展成一支强大的队伍，无可替代。环保民间组织自成立以来，在生态领域有自己的工作路径，在生态危机治理中有重要地位。
　　近年来，中国环保民间组织逐渐成长，取得相当大的进步。但环保民间组织在参与生态危机治理中仍存在一些不可忽视的困境亟待解决。从制度层面来看，中国环保民间组织的准入注册门槛较高，致使实际取得合法资格的组织数量过少;在立法方面，肯定了环保民间组织有权提起环境诉讼的主体资格，但是对取得合法主体资格的限制要求过高，且缺乏相应的诉讼配套保障;从环保民间组织参与生态危机治理的路径来看，与政府合作机制不健全，如合作关系不对等、缺乏相关法律制度支撑等，实际可操作性差;从环保民间组织自身发展来看，组织的融资能力较差、缺乏专业性全职人才、内部管理制度不健全等。这些困境成为环保民间组织参与生态危机治理的桎梏。为此，针对于问题提出相应的可行性对策对于完善中国生态危机治理体系的现实意义不言而喻。
　　为使中国环保民间组织在生态危机治理中发挥应有的作用，要从环保民间组织发展的外部环境和自身能力方面双管齐下。本文从以下几点针对问题提出相应的对策:首先应重新明确政府与其之间的合作关系，规定环保民间组织的法律地位，修改现行有关环保民间组织的有关法律法规，完善外部对环保民间组织的监督体制等内容。其次，从环保民间组织自身能力建设来看，应提高其服务的专业化水平、提升其融资能力、完善组织内部管理体制等，以期可以更好地发挥其参与生态危机治理的作用。

目录

声明

摘要

绪论

第一节 研究背景和意义

一、研究背景

二、研究意义

第二节 研究现状综述

一、国内研究现状综述

二、国外研究现状综述

三、研究述评

第三节 研究内容和方法

一、主要研究内容

二、拟采取的研究方法、技术路线、实施方案及可行性分析

第四节 论文的创新和不足

一、本文的创新之处

二、本文的不足之处

第一章 相关概念及理论

第一节 核心概念界定

一、环保民间组织

二、生态危机

三、治理

第二节 理论依据

一、市场失灵理论

二、政府失灵理论

三、治理理论

第二章 环保民间组织参与生态危机治理的必要性及优势

第一节 环保民间组织参与生态危机治理的必要性

一、我国政府职能转变的必然要求

二、社会可持续发展的需要

第二节 环保民间组织参与生态危机治理的优势

一、草根优势，引起更广泛的基层团体的参与和支持

二、纽带优势，提高政府在生态环境领域政策制定的可行性

三、拥有专业的知识、技术及调查能力

第三章 我国环保民间组织参与生态危机治理的现状

第一节 环保民间组织的概括

一、组织数量

二、组织分类

三、发展阶段

第二节 我国环保民间组织参与生态危机治理的路径

一、向政府提供环保信息和政策建议

二、与政府联合参加专项活动

三、监督政府环保职责

四、参与生态环境纠纷调解

五、监督企业履行环保职责

六、开展多样化活动，提高公众环保意识

七、建立细致化生态监测数据平台

八、参与国际交流研讨会

第四章 我国环保民间组织参与生态危机治理的困境

第一节 环保民间组织参与生态危机治理的制度不完善

一、环保民间组织与政府合作中存在的法律制度性问题

二、环境公益诉讼法律体系不犍全

三、针对环保民间组织的税收制度不合理

第二节 环保民间组织参与生态危机治理自身能力不足

一、资金匮乏

二、缺乏专业性人才

三、监督体系和内部管理制度不健全

第五章 我国环保民间组织参与生态危机治理的对策

第一节 营造一个良好的外部制度环境

一、提高公众环保意识

二、采取自愿登记制度，给予环保民间组织宽松的生存空间

三、完善环保民间组织与政府的合作机制

四、完善我国环保民间组织的相关法律制度

五、构建良好的外部监督体系

第二节 提高环保民间组织自身能力

一、拓宽筹资渠道

二、引进、培养高专业水平人才

三、健全内部管理制度

结语

参考文献

致谢

一、已发表论文和学术成就