临时工参与行政执法的规范与控制——以延安临时工参与行政执法案为例

摘要

为建设法治政府，构建社会主义和谐社会，国务院出台了《全面推进依法行政实施纲要》（国发[2004]10号，下称《纲要》）,提出“建立健全行政执法主体资格制度，行政执法由行政机关在其法定职权范围内实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权或者行政机关的合法委托，不得行使行政执法权，要清理、确认并向社会公告行政执法主体。”在纲要的依法行政的基本要求部分规定：“权责统一。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。”但是现在现实的行政执法过程中，存在着大量的临时工参与行政执法的现象，对依法行政造成了极大的影响，虽然自2013年起开始，政府对执法岗位上的临时工进行全面的清退，但是并没有取得良好的效果，现实中还是存在临时工参与行政执法的现象，因此对临时工参与行政执法进行规范和控制成为当务之急。
　　尤其是延安城管临时工执法事件的曝光，使得临时工这个群体受到广泛的关注，关于临时工参与行政执法是否合理，当与群众发生纠纷时该如何分配责任，引起人们的讨论。本文以延安临时工参与行政执法事件为例，从临时工的概念，以及临时工参与行政执法的现状分析入手，探索临时工在参与行政执法过程中是否能够成为行政执法主体，行使执法权，发生纠纷是责任的分配问题等方面入手，总结临时工参与行政执法的原因及其危害性，采用健全法律监督体系，整合政府执法资源，加强执法队伍建设等方法来对临时工参与行政执法进行规范和控制，以达到更好的推动我国行政执法建设，推进法治政府的进程。

目录

声明

第一章 绪论

1.1研究目的和意义

1.2 研究范围和方法

第二章 延安临时工参与行政执法案例

2.1 案情介绍

2.2 案件处理结果

2.3争议焦点问题

第三章 本案焦点问题分析

3.1临时工是否具有行政执法主体资格

3.1.1 临时工及分布状况分析

3.1.2 临时工的行政执法主体资格合法性分析

3.2 临时工参与行政执法责任分配及承担

第四章 临时工参与行政执法的成因及危害性分析

4.1临时工参与行政执法的成因

4.1.1 法律监督机制缺失

4.1.2执法资源不足

4.1.3执法理念的错位

4.2临时工参与行政执法的危害性分析

4.2.1违背职权法定原则

4.2.2破坏社会公平性

4.2.3损害政府的权威和公信力

4.2.4违背权责统一的原则

第五章 规范临时工参与行政执法的对策

5.1健全行政执法监督体系

5.2整合政府执法资源

5.3 加强执法队伍建设

结语

参考文献

致谢

附录