论法治国视野下的行政执法人性化

摘要

行政执法人性化是现代行政法治国家的一个新的理念，更是法治国家的本质要求。行政执法人性化就是执法者在严格遵守法律的规定的情况下，在尊重执法相对人合法权利的前提下，依据正常的程序进行的非歧视的，人道的，理性化的执法活动。行政执法方式的人性化需要执法观念的变革和执法制度的创新。因此，法治国下研究行政执法人性化已经成为一个新的课题和研究方向，具有重要的意义。 本文除了引言和结语部分，共分为四部分对此问题进行研究和论证。 论文第一部分主要介绍法治国视野下的行政执法人性化的内涵与立论基础。在此笔者共分为两个方面进行论述。第一方面：法治国视野下的行政执法人性化的内涵。第一方面的第一点，是法治国视野与行政执法人性化的界定。法治国视野的界定。其核心内容是：依法治理国家，法律面前人人平等，任何组织和个人都不享有法律之外的特权。在民主的国家里，法治的目的主要是保护多数人的利益。行政执法人性化的界定。所谓人性化，所指的就是对人的关怀、对人的价值与尊严、人格与精神、生存与生活、现实与理想、命运与前途的真情关切。以及为什么要在法治国的视野下探讨行政执法人性化。第一方面的第二点，是法治国视野下的行政执法人性化的内涵。执法人性化必须遵循法律和正当程序的执法活动。同时，执法人性化也应当确保当事人的合法权益得到尊重。所以，执法人性化所体现的是一种人文关怀。第一方面的第三点，法治国视野下的行政执法人性化的内容。主要就是要对行政执法人性化的性质和限制条件给出明确说明，以免对行政执法人性化的理解产生误解。第一方面的第四点，是对我国目前法治国视野下的行政执法与人性的冲突和互动进行了简要的介绍和论述。第二方面：法治国视野下的行政执法人性化的立论基础。本段文字主要是从人性化基础和法治基础两方面阐述的。人性化基础分为如下几点：第一，国家政策及指导方针。第二，行政执法人性化是“以人为本”和人权保障的价值基础。第三，行政执法人性化是人道主义的实现途径。而法治基础又分为如下几点：第一，法理基础。第二，宪法基础。第三，行政法理论基础。 论文第二部分从法治国视野下的行政执法人性化的现状入手，主要是从法治国下有利于和不利于行政执法人性化的两方面因素进行说明的，有利于因素有立法方面的人性化和行政执法方面的人性化。不利因素有有法不依、执法不公、滥用职权、行政失职，并分别对有利因素和不利因素进行了举例说明。随后，笔者对我国行政执法人性化的现状进行了两个方面的分析，一方面是从法治看人性化，法治是如何不利于人性化的实施的；另一方面是从人性化看法治，人性化是如何不利于法治的实施的。对这两方面都作出了充分的论述。 论文第三部分是本文论述的一个重要组成部分，主要列出了法治国视野下的行政执法人性化的特殊原则。虽然此论题包含在行政法中，行政法的一些基本原则适用此并没有什么问题，但笔者在传统的行政法基本原则的基础上提出了行政执法中的特殊原则：第一，行政执法人性化的合法性原则。法治国视野下的行政执法合法性原则是指“行政权的存在、行政必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触”。还对合法性的“法”的发展轨迹进行了论述。第二，行政执法人性化的人性尊严原则。人性尊严的具体要求有两方面：其一，是消极层面的要求，要求国家对人性尊严予以尊重。其二，是积极层面的要求，要求国家队人性尊严予以“保护”。要求国家应致力于保护每个人的尊严不受国家以外之力量的侵犯，并促进每个人都具有尊严地生存、发展的基本条件。而对于然性尊严来说的两个基本底线是：在法治方面底线就是我国的基本宪法，而对于人性化来说底线就是人的尊严。第三，行政执法人性化的比例原则。对其概念和内容进行了论述。 论文第四部分就法治国视野下的行政执法人性化的实现问题展开论述，这部分笔者先提出了法治国视野下行政执法人性化实现的思路选择，笔者认为实现的路径有三种，即第一种，先实现法治国家再实现行政执法人性化；第二种，先实现行政执法人性化再实现法治国家；第三种，法治国家和行政执法人性化要同时实现。笔者认为，第一种路径较为合理。理由是：其一，法治国家是实现行政执法人性化的基础和条件。其二，只有在法治国家的大框架下才能保证更好的实现行政执法人性化。法治国下行政执法任性化的实现是一个漫长的过程，不是一蹴而就的，究竟如何稳定的实现，应该注意以下几点：第一，正确办理案件的理念是提高执法人性化水平的前提。第二，改善工作方法是切实提高执法人性化水平的突出重点。第三，严格遵守依法行政是切实提高执法人性化水平的重中之重。第四，严肃认真的办案纪律是提高执法人性化水平的必要保证。总之，虽然由于外部环境、执行人员、执行对象、政策、法规和指令等因素的影响，行政执法中真正做到人性化仍然任重而道远，但行政执法部门只要树立起这种执法理念，切实应用在日常的执法工作中，那么对社会的和谐与稳定就一定能起到促进作用，行政执法的效果必然能得到极大的提高。