中国共产党执政兴国的重要方略——党管人才问题研究

摘要

人是万物之灵。人类社会发展和演进的历史，归根到底是人民的自觉活动和实践的结果。人才作为人类的精华，是推动社会历史发展的重要力量。中国共产党历来十分重视人才工作和人才队伍建设，特别是进入21世纪之后，党中央根据国际国内形势的发展变化和党的自身建设的要求，提出党管人才原则，进一步确立了人才工作在党和国家事业全局中的重要地位。党管人才是一个全新的课题，面临诸多新情况和新问题，需要在实践中加以探索和解决。 党管人才原则是党在领导中国革命、建设和改革开放的长期实践中不断探索形成的，经历了一个长期的孕育和发展过程。在党管人才原则正式确立之前，党对人才的管理主要体现在两个方面：一是制定和坚持了一条正确的干部路线和与之相适应的方针、政策，并始终坚持党管干部原则；二是形成了一套完整的知识分子政策。党的干部路线和知识分子政策相辅相成，既各成体系，又紧密相联，共同构成党对人才选拔、培养、管理和使用的全部内容。党的十六大确立全面建设社会主义小康社会的宏伟目标，为人才工作提出了新要求，为进一步加强对人才工作的领导、保证人才强国战略的实施，党中央及时提出了党管人才原则。 党管人才原则的提出有着深刻的时代背景。建设社会主义小康社会，必须贯彻落实科学发展观，走全面、协调、可持续发展的道路，要求人才作为支撑；国内人才环境发生的新变化，对传统的人才管理模式形成冲击，呼唤新的管理理念和新的管理方式；市场经济对人才的素质提出了新要求，加速了人才流动，市场机制对人才资源配置起着基础性作用，要求人才工作按照人才价值规律和市场规律办事；在知识经济条件下，人才作为知识的载体，在经济社会发展中处于核心和主导地位，作用越来越重要；国与国之间的竞争，实质上是人才的竞争，给我国的人才资源开发和人才队伍建设提出了新挑战；加强党的执政能力建设，迫切需要选拔、培养一大批善于治党治国治军的优秀领导人才和其他各方面人才，使我们党成为优秀人才密集的政党。 党管人才就是“管宏观、管政策、管协调、管服务”。通过“四管”，更好地统筹人才资源开发和经济社会发展，促进各类人才健康成长，充分发挥人才的作用，从而达到党爱人才、党兴人才、党聚人才的目的。党管人才的主要任务是：更新人才工作观念，实施人才宏观调控，完善人才政策法规，整合人才工作力量，营造人才工作环境，维护国家人才安全。党管人才并不是由党包办人才工作的一切，而是要在党的统一领导下，运用行政、法律、市场等多种手段，组织和动员社会各种力量广泛参与，充分发挥用人主体和人才自身的积极性和主动性，提高人才管理水平。为此，党管人才要处理好五大关系，即：党管人才与市场配置人才资源的关系、党管人才与遵循人才成长规律的关系、党管人才与发挥人才主体积极性的关系、党管人才与依法管理人才的关系、党管人才与坚持群众路线的关系。 党管人才的对象包括所有各级各类人才，其中重点是六支人才队伍，即：党员队伍、党政人才队伍、专业技术人才队伍、企业经营管理人才队伍、技能人才队伍、农村实用人才队伍。党管人才要求从各类人才的性质和特点出发，坚持分类指导，不断扩大规模、改善结构、提高素质，整体推进人才队伍建设。 党管人才，从根本上来讲，要建立一套符合各类人才成长规律、与社会主义市场经济体制相适应的人才资源开发和配置的有效机制，这是带根本性、长期性和全局性的问题。主要应当建立和完善七大机制，即：人才培养机制、人才评价机制、人才选用机制、人才流动机制、人才激励机制、人才引进机制、人才投入机制。 党管人才原则的确立和实施具有重要意义。它是对共产党执政规律的深刻把握，是永葆党的先进性的重要条件、提高党的执政能力的关键和保证党的执政安全的基础；它是对社会主义建设规律的深刻把握，是中国社会主义建设经验教训的结晶、实施人才强国战略的根本保证、落实科学发展观的内在要求；它是对人类社会发展规律的深刻把握，体现了马克思主义唯物史观，发展了马克思主义关于人的发展学说。

目录

文摘

英文文摘

声明

引言

第一章概念阐释与现状评述

1.1概念阐释

1.1.1人才的概念

1.1.2干部的概念

1.1.3知识分子的概念

1.1.4人才、干部和知识分子三者之间的关系

1.2我国人才工作现状评述

1.2.1人才工作现状

1.2.2存在的主要问题

第二章党管人才原则形成的历史轨迹

2.1民主革命时期

2.1.1形成了正确的干部路线和干部政策

2.1.2初步确立了党管干部原则

2.1.3重视从知识分子中选拔人才

2.2从新中国成立到党的十一届三中全会

2.2.1建立了分部分级管理干部的体制

2.2.2加强了对干部的教育培训和监督管理

2.2.3提出了培养无产阶级革命事业接班人的任务

2.2.4形成了“团结、教育、改造”的知识分子政策

2.3从党的十一届三中全会到党的十三届四中全会

2.3.1确立了正确的组织路线

2.3.2提出了“尊重知识，尊重人才”的思想

2.3.3制定了干部队伍“四化”方针

2.3.4废除干部领导职务终身制

2.3.5下放干部管理权限，实行分级分类管理干部的制度

2.3.6建立了后备干部制度

2.4从党的十三届四中全会到党的十六大

2.4.1提出了“人才资源是第一资源”的科学论断

2.4.2提出并实施人才强国战略

2.4.3推进人才资源的整体开发

2.4.4全面推进干部人事制度改革

2.5党管人才原则的确立

第三章党管人才原则提出的现实依据

3.1社会主义现代化建设的新要求

3.1.1经济增长中的突出问题

3.1.2科学发展对人才的需求

3.2国内人才环境的新变化

3.2.1社会阶层结构的分化

3.2.2人才队伍构成的新变化

3.3市场经济的新取向

3.3.1市场经济对人才的素质提出了新要求

3.3.2市场经济加速了人才流动

3.3.3市场机制对人才资源配置具有基础性作用

3.4知识经济时代的新趋势

3.4.1知识的生产和传播速度越来越快

3.4.2知识在经济增长中起主导作用

3.4.3信息化成为世界经济发展的大趋势

3.4.4人才的重要性日益凸显

3.5国际人才竞争的新挑战

3.5.1人才竞争的必然性

3.5.2人才竞争的主要特点

3.5.3人才流动的主要趋势

3.6党的执政能力建设的新课题

3.6.1加强党的执政能力建设的紧迫性

3.6.2加强党的执政能力建设必须做好人才工作

第四章党管人才的科学内涵

4.1党管人才的主要任务

4.1.1更新人才工作观念

4.1.2实施人才宏观调控

4.1.3完善人才政策法规

4.1.4整合人才工作力量

4.1.5营造人才工作环境

4.1.6维护国家人才安全

4.2党管人才必须处理好五大关系

4.2.1党管人才与市场配置人才资源的关系

4.2.2党管人才与遵循人才成长规律的关系

4.2.3党管人才与发挥人才主体积极性的关系

4.2.4党管人才与依法管理人才的关系

4.2.5党管人才与坚持群众路线的关系

第五章党管人才的重点——六支队伍

5.1党员队伍

5.1.1共产党员的先进性

5.1.2大力吸收优秀人才入党

5.1.3把党员培养成为优秀人才

5.2党政人才队伍

5.2.1党政人才队伍建设的重点：领导人才

5.2.2党政人才队伍建设的核心：执政能力建设

5.2.3党政人才队伍建设的基础：培养选拔年轻干部

5.3企业经营管理人才队伍

5.3.1加强职业经理人队伍建设

5.3.2大力培养造就优秀企业家

5.4专业技术人才队伍

5.4.1提高专业技术人才队伍的创新能力

5.4.2加强科技领军人才培养

5.5高技能人才队伍

5.5.1大力发展职业技术教育

5.5.2实施高技能人才培训工程

5.5.3推行职业资格证书制度

5.6农村实用人才队伍

5.6.1实施农村实用人才培养工程

5.6.2加大对农村实用人才的扶持

第六章党管人才的路径选择——七大机制

6.1人才培养机制

6.1.1全面普及义务教育

6.1.2大力发展成人教育

6.1.3实行教育的多元化

6.1.4深化教育教学改革

6.2人才评价机制

6.2.1健全人才评价标准

6.2.2改革人才评价方式

6.2.3完善人才评价手段

6.3人才选用机制

6.3.1建立以扩大民主、加强监督为重点的党政干部选拔任用制度

6.3.2建立以市场化、职业化为重点的企业经营管理人才选拔任用制度

6.3.3建立以聘用制和岗位管理制度为重点的事业单位人才选拔任用制度

6.4人才流动机制

6.4.1实现人才的社会化

6.4.2改革户籍管理制度

6.4.3改革人事档案制度

6.4.4完善人才市场体系

6.4.5完善人才保障体系

6.5人才激励机制

6.5.1完善薪酬制度

6.5.2实施产权激励

6.5.3重视精神激励

6.6人才引进机制

6.6.1突出人才引进重点

6.6.2创新人才引进方法

6.6.3完善人才引进法规

6.7人才投入机制

6.7.1加大政府公共投入

6.7.2发挥用人主体作用

6.7.3引导社会力量投资

第七章党管人才原则的重大意义

7.1对共产党执政规律的深刻把握

7.1.1党管人才是永葆党的先进性的重要条件

7.1.2党管人才是提高党的执政能力的关键

7.1.3党管人才是维护党的执政安全的基础

7.2对社会主义建设规律的深刻把握

7.2.1党管人才是社会主义建设经验教训的结晶

7.2.2党管人才是实施人才强国战略的根本保证

7.2.3党管人才是落实科学发展观的内在要求

7.3对人类社会发展规律的深刻把握

7.3.1党管人才体现了马克思主义唯物史观

7.3.2党管人才发展了马克思主义人的发展学说

结束语

参考文献

附录:攻读学位期间的主要科研成果

后记