集权分权视角下我国环保监管体制研究

摘要

集权与分权理论是研究行政体制改革的重要工具，环保监管体制是中国行政体制的重要组成部分，同时环保监管体制也是中国环保法的重要内容。因此，结合集权与分权理论，对中国环保监管体制进行研究，可以丰富其内容，充实理论基础。从历史变迁的角度，梳理中国环保监管体制的发展历程，其表现出四大特点:一是机构变化形成了体制发展的核心，二是中央权威推动了环保监管机构的改革，三是在体制变迁的过程中表现出的横向集权与纵向分权的基本特征，四是体制改革表现出的集权化倾向。在进行了多层次的发展之后，中国的环保监管体制在近几年有了较大变革，新一轮环保大部制改革即将完成，环保垂直管理体制改革也已全面铺开，而这一次的新变革集中反应了中国体制改革逐渐重视职能转变的特点。然而，中国环保监管体制在取得较大发展的同时仍然存在许多问题，主要表现在横向层面的机构权责设置不明确、纵向层面的机构权责矛盾突出、相关立法滞后、法律体系不完善、权力运行具有封闭性、监督机制缺位等方面。最后，为进一步完善中国环保监管体制，推进环保监管体制的法治化建设应当是日后改革的重点内容，环保监管权限在横向和纵向两个层面需要进行合理划分，环保监管的内外部监督机制应更重落实、重实效。如此，中国环保监管体制的发展与改革才能取得更好效果，才能为环境保护事业保驾护航。

目录

摘要

引言

一、研究背景及意义

二、国内外研究综述

三、研究方法与内容

第一章集权分权视角下我国环保监管体制的历史变迁

第一节我国环保监管体制的历史变迁

一、初创时期(1972-1981年)

二、城乡建设环境保护部时期(1982-1987年)

三、国家环境保护局时期(1988-1997年)

四、国家环境保护总局时期(1998-2007年)

五、环境保护部时期(2008-2018年)

第二节我国环保监管体制历史变迁的特点

一、机构变化是体制发展的核心

二、中央权威是机构改革的动力

三、横向集权与纵向分权是体制变迁的基本特征

四、体制变迁的集权化特征

第二章集权分权视角下我国环保监管体制的新发展

第一节环保大部制改革

一、环保大部制的缘起

二、关于环保大部制改革的探讨

三、生态环境部的成立

四、现行环保大部制改革的特点

第二节环保垂直管理体制改革

一、环保垂直管理的缘起

二、关于环保垂直管理体制改革的探讨

三、省以下环保垂直管理体制改革

四、现行环保垂直管理体制改革的特点

第三章集权分权视角下我国环保监管体制存在的问题

第一节横向层面的机构权责设置不明确

一、部门之间权责设置不明确

二、内设机构权责设置不明确

第二节纵向层面的机构间权责矛盾突出

一、中央与地方间权责矛盾突出

二、地方上下级间权责矛盾突出

第三节立法滞后以及法律体系的不完善

一、体制改革的相关立法滞后

二、环境法律体系的不完善

第四节封闭式权力系统与监督机制缺位

一、权力系统的内部封闭阻碍内部监督

二、权力系统的外部封闭阻碍外部监督

第四章进一步完善我国环保监管体制的对策建议

第一节合理划分环保监管权限

一、合理划分横向层面的环保监管权

二、合理划分纵向层面的环保监管权

三、完善跨部门跨区域的协作协调机制

第二节推进我国环保监管体制的法治化建设

一、先“法制”后“改制”

二、制定环境监管机构组织法

三、具化环境单行法相关规定

四、开展环境法律清理工作

第三节健全环保监管的内外部监督机制

一、健全环保监管的内部监督机制

二、健全环保监管的外部监督机制

结语

参考文献

后记

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