湖北省农民工住房保障问题研究

摘要

农村富余劳动力逐步转向第二、三产业，农民转变为产业工人、转变为城镇市民，是世界工业化和城市化发展的客观规律。当前，中国农民工人数已达二三产业从业人员的一半以上，是工人阶级的重要组成部分，其中上世纪80年代后出生的新生代农民工已成为农民工的主体。居住作为农名工进入城市的第一关，是农民工融入城市社会、完成农民向市民转化的关键一环，是农民工市民化的基础性工程。但是由于中国农民工住房保障体系的欠缺，制度性的壁垒，农民工自身不足等因素，农民工还普遍生活在没有固定居所、住房简陋拥挤、治安隐患突出、公共服务提供不足等令人担忧的环境之下，使得关系农民工生存的住房保障问题凸显，农民工城市住房问题逐渐成为政府关注的焦点。 本文基于实地调研数据，了解湖北省农民工城市住房保障状况，综合运用各种理论，以政府在农民工城市住房保障中的角色定位和责任承担为依托，在国内外专家学者研究成果的基础上，进行系统性的探索，以期为政府解决农民工城市住房保障问题提供一份学术贡献。 本文研究依循“现状的分析→问题的提出→理论的选择→经验借鉴→对策的构建”的基本思路谋篇布局。 第一部分为绪论。主要内容包括本文的选题背景和研究意义，国内外相关研究综述及述评，本文的研究方法、结构、创新与不足等。 第二部分为相关概念界定与理论概述。主要内容包括农民工、住房保障等相关概念缕析，公民权的理论内涵及与农民工住房保障的相关性分析，福利多元主义和社会保障公平等基础性理论。 第三部分为湖北省农民工住房保障现状及存在问题。湖北省农民工住房保障的现行做法有棚户区改造、公共租赁房供给、缴纳住房公积金、实施共有产权房等。其存在的主要问题体现在:住房保障政策宣传不够，普及度低;住房保障的供给模式单一，供需不对等;住房保障的建设和管理主体缺位;住房保障的监督管理体系不完善;政府财政资金有限，投入不足;运行机制不完善，侵蚀住房保障的公平性。 第四部分为解决农民工住房保障问题的阻碍因素。基于第二部分的现状分析和问题发现，追本溯源探究制约农民工住房保障问题解决的制度性、政策性、社会性和个体性因素，其中最重要的是“户—权”分离的户籍制度和城乡二元的社会保障制度。 第五部分为国内外低收入群体住房保障实践及启示。该部分总结了国外典型国家解决低收入群体住房保障的实践和中国典型城市的住房保障政策实践，在此基础上，归纳出上述住房保障实践对解决当前农民工住房保障问题的经验启示。 第六部分为农民工住房保障改善的公共政策支持。通过确定住房保障政策的目标和原则，构建了农民工住房保障改善的政策支持体系。其主要内容包括:加大住房保障政策的宣传力度，提高政策透明度;发展多元化的住房保障方式，满足多样化的保障需求;成立独立的专门的管理机构，落实住房保障的责任;制定有关农民工住房保障的法律法规，提高住房保障的监督水平;拓宽保障性资金的融资渠道，发展有效的金融;优化保障性住房运行机制，实现住房保障的公平性。

目录

声明

摘要

一、绪论

(一)研究背景及研究意义

1、研究背景

2、研究意义

(二)相关研究现状述评

1、国外相关研究状况

2、国内相关研究进展

3、农民工住房保障问题研究的总体评价

(三)本文研究的方法、思路、创新及不足

1、研究方法

2、研究思路

3、研究创新与不足

二、相关概念界定与理论概述

(一)相关概念界定

1、农民工

2、住房保障

(二)公民权的理论内涵

1、公民权的定义

2、公民权与农民工住房保障的内在关联性

(三)福利多元主义理论

(四)社会保障公平理论

三、湖北省农民工住房保障现状及存在问题

(一)农民工基本情况分析

2、人口学特征

(二)湖北省农民工住房保障现状

1、农民工住房保障的政策实践

2、农民工住房保障的供给实践

(三)湖北省农民工住房保障存在的问题

1、农民工住房保障政策宣传力度不等，普及度低

2、农民工住房保障的供给模式单一，供需不对等

3、农民工住房保障管理主体缺位，责任不明确

4、农民工住房保障的监督管理体系不完善

5、农民工住房保障的资金来源有限且资金使用效率低

6、农民工住房保障的运行机制不完善，侵蚀住房保障的公平性

四、解决农民工住房保障问题的阻碍因素

(一)制度性因素

(二)政策性因素

2、部门间缺乏有效的整合机制，住房保障政策协同运作难

3、缺乏相关的制度规范，政策监控难

(三)社会性因素

1、城市总体规划对农民工城市住房保障缺乏具体的指导和调控

2、市场调节的滞后性

3、非正式部门的动力不足

(四)主体性因素

1、收入因素的限制

2、农民工群体集体性缺乏“居住权”意识

五、国内外低收入群体城镇住房保障的实践及启示

(一)国外典型国家的住房保障实践

2、英国的住房保障实践

3、新加坡的住房保障实践

4、德国的住房保障实践

(二)国内典型城市的农民工住房保障实践

(三)国内外解决低收入群体住房保障的经验启示

1、国外解决低收入群体住房保障的经验启示

2、国内典型城市农民工住房保障的经验启示

六、农民工住房保障完善的公共政策支持

(一)公共政策建置的总目标

(二)公共政策建置的基本原则

1、与时俱进的原则

2、统筹合力的原则

3、分层分类原则

(三)农民工住房保障改善的公共政策支持框架

1、加大住房保障政策的宣传力度，提高政策的透明度

2、发展多元化的住房保障方式，满足农民工多样化的保障需求

3、成立独立的专门的管理机构，落实农民工住房保障的责任

4、制定有关农民工住房保障的法律法规，提高住房保障的监督水平

5、拓宽农民工住房保障的融资渠道，保证充足的资金供给

6、优化农民工住房保障的运行机制，实现住房保障的公平性

结论与展望

参考文献

致谢