大庆市政府公共危机管理能力提升研究

摘要

在社会的发展中，不可能总是一帆风顺的。危机就像死亡一样，各个国家都无法彻底摆脱。21世纪以来，随着“日本海啸”、“巴黎暴恐事件”、“天津港爆炸事件”等国内外公共危机事件频繁发生，各国主要领导都把目光都放在了提高危机处理的能力上，进而完善各国的公共危机管理机制。当危机发生时，最先接触到危机事件的就是地方政府。目前，提升地方政府应对危机的反应速度、提升政府及社会各界团体的危机管理意识、提升政府整合社会资源的能力来尽量预防公共危机的发生，减小危机发生时的所带来的危害程度是各国政府所面临的重大难题。然而，目前我国在公共危机管理方面的理论和实践上都不够完善，有待提高，特别是地方政府缺乏对于公共危机管理的自我意识，当危机发生时，往往采用比较急于稳定事态的原则，难以从全局考虑事态形式。特别是东北地区的地方政府，一直都存在计划经济中事件处理的处事原则，具有一定的滞后性。因此，我国东北地区地方政府，以大庆市公共危机管理能力的提升为例，借鉴国内外成功的公共危机事件管理经验与方法，取其精华，去其糟粕，找到适合我国地方政府的公共危机管理能力的方法、措施。
　　本文主要是围绕着提高大庆市公共危机管理能力为核心，通过对大庆市政府公共危机管理能力的研究的目的、意义、国内外研究综述及对大庆市公共危机管理能力的相关概念进行界定，提出大庆市政府公共危机管理能力存在缺乏应对危机的法律保障、缺乏危机意识、整合社会资源的能力不强、缺乏危机处理及控制能力、缺乏统一管理的协调机制及危机信息不公开的问题，并且分析产生这些问题的原因及国内外地方政府公共危机管理能力的提升经验对大庆市政府公共危机管理能力的启示，进而总结提出本文研究的重点，提升大庆市政府公共危机管理能力的对策及措施，主要包括健全法律法规体系、提高政府及公众的危机意识、整合社会资源、构建完善的危机预警系统、创新体制机制及提高危机信息的披露能力与畅通危机信息传递渠道。

目录

声明

摘要

1 引言

1．1 研究目的和意义

1．1．1 研究目的

1．1．2 研究意义

1．2 研究综述

1．2．1 国外研究综述

1．2．2 国内研究综述

1．3 研究内容与方法

1．3．1 研究内容

1．3．2 研究方法

2 相关概念界定和理论基础

2．1 相关概念

2．1．1 地方政府

2．1．2 公共危机

2．1．3 公共危机管理

2．1．4 地方政府公共危机管理能力

2．2 本论文相关的理论依据

2．2．1 社会冲突理论

2．2．2 危机决策理论

2．2．3 危机治理理论

2．2．4 风险社会理论

3 大庆市政府公共危机管理能力的现状分析

3．1 大庆市政府公共危机管理能力的现状

3．1．1 大庆市政府与企业之间缺乏沟通

3．1．2 大庆市政府各部门间信息不共享

3．1．3 大庆市政府监管部门责任缺失

3．2 大庆市政府公共危机管理能力不足的表现

3．2．1 缺乏应对危机的法律保障

3．2．2 政府及民众缺乏危机意识

3．2．3 社会资源的整合能力不强

3．2．4 缺乏危机处理及控制能力

3．2．5 危机管理缺乏统一管理的协调机制

3．2．6 危机信息没有做到完全公开

3．3 大庆政府公共危机管理困境的成因分析

3．3．1 法律法规体系不健全

3．3．2 政府缺乏公共危机防范意识

3．3．3 缺乏公共危机的社会支持体系

3．3．4 缺乏完善的公共危机预警机制

3．3．5 体制机制不健全

3．3．6 危机信息公开披露制度不完善

4 国内外地方政府公共危机管理能力的经验和启示

4．1 国外地方政府公共危机管理能力现状分析

4．1．1 美国地方政府的公共危机管理

4．1．2 日本地方政府的公共危机管理

4．2 国外地方政府公共危机管理能力的提升经验

4．2．1 具有常设的公共危机管理机构

4．2．2 具有完善的法律体系

4．2．3 非政府组织的积极配合

4．2．4 公民具有更好地公共危机防范意识

4．3 国外地方政府公共危机管理能力的提升经验对我国的启示

4．3．1 常设的危机管理机构协助地方政府危机管理

4．3．2 地方政府具有完备的法律法规

4．3．3 地方政府与非政府机构之间沟通协调

4．3．4 地方政府重视公民公共危机安全教育

4．4 国内地方政府处理危机事件的成功经验

4．4．1 案例介绍

4．4．2 暴露的问题

4．4．3 可取经验介绍

5 提升大庆市政府公共危机管理能力的原则及措施

5．1 提升大庆市政府公共危机管理能力的原则

5．1．1 以人为本原则

5．1．2 透明管理原则

5．1．3 合法合规原则

5．1．4 多元沟通原则

5．1．5 提前预防原则

5．2 提升大庆市政府公共危机管理能力的措施

5．2．1 健全法律法规体系

5．2．2 提高大庆市政府及公众的危机意识

5．2．3 整合社会资源

5．2．4 构建完善的危机预警系统

5．2．5 寻求体制机制创新以提高大庆市政府的制度维护能力

5．2．6 提高危机信息披露与畅通危机信息传递渠道的能力

6 结论

致谢

参考文献

攻读硕士学位期间发表的学术论文