大学生村官计划的社会效果分析——以安阳县为个案

摘要

2005年大学生村官计划在全国范围内广泛开展,中央制定相关政策引导高校毕业生到基层农村任职;地方政府结合当地的情况,出台了相应的配套方案,形成了一个自上而下的大学生村官计划发展目标,即大学生村官计划的决策机制。大学生村官计划对于传统的农村社会而言是一个新鲜的外来品,具有强烈的外生性。在村民还没有完全消化这一概念时,国家自上而下推行的大学生村官计划便排山倒海般涌来。在地方,参与大学生村官计划的行动者包括中央政策、地方政府、市场、村干部、村民、大学生村官。中央相关配套政策本身存在漏洞;地方政府出于自身目的的考虑执行着上级部门的政策;市场主体出于利益的需要实施着政府下发的任务;村干部、村民、大学生村官出于权利的想法诠释着自己的行动。由此可见,参与大学生村官计划的各个行动者出于自身利益的考虑,在落实上级大学生村官计划各项政策时,会出现许多与中央政策初衷相违背的行为。
　　 本文在对大学生村官计划产生的政策取向、发展历程和政策实施框架等方面进行系统的介绍之后,选取安阳县大学生村官计划为调查对象,通过对大学生村官、村干部、村民进行问卷调查和个案访谈获取研究所需的资料、数据和信息,进而引发大学生村官计划在地方实施过程中出现的问题,运用行动者网络理论透析安阳县推行大学生村官计划未能实现预期效果的原因,在此基础上提出提升大学生村官计划社会效果的建议。