检察机关提起民事公益诉讼制度若干问题研究

摘要

随着我国经济的不断发展，以及我国正处于社会的转型时期，企业、民众的道德缺失问题愈发突出，带来的环境问题、消费侵权等等公共利益受损的问题越来越严重。然而与公共利益受损不断增加的趋势相矛盾的是公共利益保护的力度确停步不前。虽有零星保护公共利益的诉讼，然后结果却不尽如人意。社会对公益诉讼的呼声越来越强，实践中对公益诉讼的尝试也不断增加。但受制于法律的空白规定，任何有益的尝试都师出无名，且审判机关基于法律的空白往往对这类案件做不立案处理，公民和社会组织对公共利益的保护热情与审判冷漠对待的社会现实之间的矛盾愈发突出。2014年10月23日，中国共产党第十八届四中全会召开，在该次会议上检察机关被确定为公益诉讼的实施机关，会议提出要探索检察机关提起公益诉讼并使之成为一种适合我国法治发展的诉讼制度，从而正式确立了检察机关为公益诉讼的实施机关，当然这是从政策层面而言，为检察机关参与公益诉讼提供了政治上的依据。2015年7月1日，十二届人大常委会第十五次会议表决通过《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点的决定》，授权最高人民检察院可以在生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等领域开展公益诉讼试点。试点地区确定为北京、内蒙古、吉林、江苏等共13个省、自治区、直辖市。这进一步加大了检察机关提起民事公益诉讼的步伐。虽然最高检在全国部分地区进行了试点，但试点的保守仍是我国民事公益诉讼制度向世界各国迅速靠齐的阻碍，在适用范围、参与方式等等方面仍有进步空间。长期以来，我国为了经济的发展，始终坚持以资源换经济粗放发展模式，导致环境、自然资源遭受严重损害。为改变这种结果，民事公益诉讼制度是最好的司法救济途径，而检察机关提起的民事公益诉讼则是民事公益诉讼里效果最明显的方式。因此，在目前试点阶段，加大检察机关的参与力度反而更为适宜。
　　本文就我国检察机关参与公益诉讼的制度构建为主体，从公益诉讼的发展渊源、检察机关提起民事公益诉讼的必要性、我国目前检察机关提起民事公益诉讼中遇到的问题以及检察机关提起民事公益诉讼的完善建议为顺序，一一展开论述，力求为我国检察机关提起民事公益诉讼提供有益的补充。

目录

摘要

引言

第一章 检察机关提起民事公益诉讼制度理论概述

一、公益诉讼的含义

(一)公益诉讼的界定之诸观点评述

(二)本文对公益诉讼之界定

二、民事公益诉讼的概念与特征

(一)民事公益诉讼的概念

(二)民事公益诉讼的特征

三、检察机关提起民事公益诉讼的理论基础

(一)检察机关法律地位优势

(二)检察机关拥有丰富的司法实践

(三)检察机关提起公益诉讼有法律依据

(四)检察机关拥有专业的司法理论知识

四、检察机关提起民事公益诉讼的必要性分析

(一)维护公共利益的需要

(二)对公权力的制约

(三)符合检察机关的性质与职能

第二章 检察机关在提起民事公益诉讼中存在的问题

一、检察机关的身份和地位不准确

(一)法律监督角色

(二)原告(当事人)角色

(三)公益代表人角色

(四)公诉人角色

二、民事公益诉讼的案件范围不明确

三、民事公益诉讼制度法律依据不足

四、诉前程序与诉讼程序衔接问题

五、诉讼程序缺乏保障

(一)诉讼费用保障的困难

(二)诉讼制度实施的障碍

(三)诉讼请求提起的障碍

第三章 关于完善检察机关提起民事公益诉讼制度的建议

一、检察机关在民事公益诉讼中角色定位

(一)我国检察机关在民事公益诉讼中应然的角色

(二)检察机关在民事公益诉讼中的权利与义务

二、检察机关提起民事公益诉讼的受案范围

(一)受案范围遵循的原则

(二)具体受案类型

三、检察机关提起民事公益诉讼的立法完善建议

四、诉前程序设计

(一)诉前审查程序

(二)诉前督促程序

(三)检察机关参与民事公益诉讼的多种形式

五、民事公益诉讼程序构建的完善建议

(一)诉讼程序费用的负担

(二)建立诉讼制度监督

结语

注释

参考文献

致谢

声明