我国农村义务教育经费的公共财政保障机制研究——以安徽省宣城市为例

摘要

农村义务教育在我国教育体系中占有重要的地位，发挥着举足轻重的作用，其发展状况直接关乎我国教育改革的成败。教育兴邦意义重大、影响深远，发展农村义务教育一直以来都是我国教育的难点和热点问题，尽管党和政府为此做了大量的研究部署和安排，但是面对经费紧缺导致农村义务教育投入不足的矛盾依然存在。农村义务教育的发展对提高我国国民整体素质尤其是农村人口素质具有决定意义，对于加快农村文化建设进程发挥着重要引导作用，因此，探讨和研究建立完善的农村义务教育财政保障机制，实现农村义务教育均衡发展和加快农村文化建设，是政府和教育部门必然面对和必须解决的课题。
　　 本文从宣城市农村义务教育经费保障机制实施的情况出发，分析了宣城市在保障机制实施中存在的主要问题，并从多个方面对这些问题的成因进行了深入探讨。问题主要存在于农村义务教育经费保障力度不足，经费来源与供给不平衡，经费使用和管理水平有待提高等几方面。对存在问题的成因从以下几个方面进行了分析，主要是各级政府对农村义务教育经费投入存在财权与事权不可比，经费的投入总量不能满足农村义务教育的发展，资金配置不太合理，资金来筹措方式不完善以及经费监管机制不完善。针对问题，提出了一些有针对性的对策，主要从农村义务教育教师工资经费的负担上移，拓展农村义务教育经费的来源渠道，进一步加强与完善农村义务教育经费筹措方式以及规范农村义务教育经费管理与监督机制几个方面进行了建议。

目录

文摘

英文文摘

第一章 绪论

1.1 研究的背景及目的

1.2 国内外相关研究综述

1.2.1 国外相关研究综述

1.2.2 国内相关研究综述

1.3 研究框架与内容

1.4 研究途径与方法

1.5 研究的创新与不足

第二章 财政保障农村义务教育经费的相关理论和基本概念

2.1 义务教育的含义及特征

2.1.1 义务教育的含义

2.1.2 义务教育的特征

2.2 公共财政的含义及特征

2.21 公共财政的含义

2.2.2 公共财政的基本特征

2.3 义务教育产品的属性

2.3.1 义务教育是纯公共产品

2.3.2 义务教育产品的正外部性

第三章 我国农村义务教育财政保障机制背景分析

3.1“谁办学谁出钱，以乡镇为主”(改革开放至1993年)

3.2 分税制背景下“以县为主、乡镇为辅”(1994年-2000年)

3.3 税费改革背景下的“以县为主”体制(2001年-2005年)

3.4“农村义务教育经费保障新机制”(2006年-至今)

第四章 宣城市实施农村义务教育财政保障机制实证分析

4.1 宣城市农村义务教育保障基本情况

4.1.1 宣城市义务教育的基本情况

4.1.2 宣城市农村义务教育财政保障状况综述

4.2 宣城市实施农村教育经费保障机制后取得的初步成效

4.2.1 进一步减轻了农民教育成本，提高了农村学校的入学率

4.2.2 办学条件得以改善，城乡义务教育均衡发展

4.2.3 进一步强化了农村中小学教师工资保障水平

4.2.4 建立了一套比较完整的制度体系

第五章 农村义务教育经费保障的问题及原因分析

5.1 农村义务教育经费财政保障机制实施中存在的问题

5.1.1 农村义务教育经费保障水平低

5.1.2“校财局管”的财务管理核算制度有待进一步完善

5.1.3 农村义务教育经费使用和管理问题

5.1.4 农村义务教育教师的工资构成存在问题

5.2 农村义务教育经费保障问题的原因分析

5.2.1 各级政府农村义务教育投入财权与事权不对称

5.2.2 农村义务教育的投入总量不足且配置不合理

5.2.3 农村义务教育资金投入方式单一

5.2.4 农村义务教育监管机制不完善

第六章 我国农村义务教育经费财政保障机制具体对策

6.1 建立农村义务教育财政保障经费的合理保障机制

6.1.1 建立稳定的农村义务教育公用经费增长机制

6.1.2 完善稳定但有区别的农村义务教育经费共担及补助机制

6.1.3 提高中央和省级政府的农村义务教育教师工资经费的分担比率

6.2 拓宽渠道增加对农村义务教育经费的保障力度

6.2.1 加大国家财政对农村义务教育投入力度

6.2.2 建立多元化农村义务教育投入机制

6.3 完善农村义务教育经费监管机制

6.3.1 建立科学的义务教育经费绩效考评机制

6.3.2 进一步完善义务教育经费管理机制

结论

参考文献

致谢