财政分权视角下的环境污染问题研究

摘要

改革开放以来,我国经济历经30多年的高速增长,取得了巨大的经济成就。然而,日益攀升的经济总量与增长速度却难以掩盖不断恶化的环境状况。随着资源和环境压力日趋凸显,我国经济可持续发展面临严峻挑战。虽然我国已进入工业化中后期阶段,但发达国家百年间逐渐出现的环境问题在我国已集中显现,且环境总体恶化的趋势没有根本改观。
　　基于上述背景,本文以我国迥异于西方财政联邦制的财政分权制度为切入视角,结合政治制度上的高度行政集权以及长期以来以GDP、财税收入等经济增长绩效指标为核心变量的政绩考核机制,提出了本文的理论假说:中国式财政分权加剧了我国的环境污染,不利于环境质量改善。在理论分析方面,本文从两个视角予以研究。其中,委托代理理论层面,中央政府赋予地方政府实现辖区经济发展、增进居民福利、提供环境公共服务等多目标考核,被扭曲为单一的经济增长目标激励。地方政府财政资源配置出现了选择性倾斜:财政投入偏向于经济增长绩效显著的领域,对环境基本公共服务投入形成了挤出。最终使环境公共服务与环境治理投入不足,并严重滞后于经济发展,导致环境污染加剧。在规制俘获与寻租腐败层面,在现有的政绩考核机制下,地方政府和企业之间的寻租腐败甚至“政企合谋”,以及当前环境分权管理体制下的环保部门独立性不足,导致环境规制失灵与环境政策扭曲,造成环境质量恶化。在实证分析方面,本文以我国1990-2011年30个省的省际面板数据为研究样本,运用固定效应模型进行了实证分析,分析结果较好地验证了本文的理论假说。
　　本文的研究拓展了财政分权理论的研究视野,为解释中国经济发展过程中的环境污染问题,提供了一个基于制度层面的分析视角。

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1.绪论

1.1 研究背景与研究意义

1.2 国内外研究现状

1.3研究思路及可能的创新点

2. 财政分权与环境管理体制变迁：央地关系探析

2.1 1949-1978：财政统收统支制度与环境管理事务初步确立

2.2 1978-1994：财政包干制度与分权的环境管理体制初具雏形

2.3 1994年至今：财政分税制改革与环境分权管理体制逐步成熟

2.4 中国式财政分权与环境分权

3.财政分权与环境污染的理论分析

3.1财政分权与环境污染的中国国情-中国特色的经济治理模式

3.2经济增长与环境保护多任务下的委托-代理关系

3.3 环境规制俘获与寻租腐败

4.财政分权与环境污染的实证分析

4.1模型构建与变量说明

4.2 数据来源及描述性统计分析

4.3 实证分析

4.4小结

5.主要结论与政策含义

5.1 主要结论

5.2 政策含义

5.3研究不足与展望

尾注

参考文献

在校期间发表的论文及科研成果清单

致谢