声明
第一章 导论
1.1 研究背景
1.1.1 研究目的
1.1.2 主要课题
1.2 研究现状与文献回顾
1.2.1 行政复议的现有研究
1.2.2 信访制度的有关讨论
1.3 本文的主题及研究方法
1.3.1 探讨的问题
1.3.2 研究方法及意义
第二章 行政复议与信访的制度缺陷及实践困境
2.1 未达立法预期的行政复议
2.1.1 行政复议制度概述
2.1.2 行政复议实践中存在的突出问题
2.2 制度功能发生异化的信访
2.2.1 信访制度设计存在先天缺陷
2.2.2 信访的非法治化运行模式
2.3 行政复议与信访制度亟待改革
第三章 行政复议整合吸收信访权利救济功能的制度基础
3.1 行政复议和信访具有相同的制度渊源
3.1.1 “民告官”的法律传统
3.1.2 行政复议在中国的建立和发展
3.1.3 本土成长的信访制度
3.2 行政复议和信访具有相似的制度性质与运行模式
3.2.1 同属于权利救济制度
3.2.2 具有相似的运行机制
3.2.3 机构设置模式相近
3.3 行政复议和信访制度具有很强的优势互补性
3.3.1 价值取向上“求和”与“谋稳”
3.3.2 处理方式上“依法审查决定”和“集中调处化解”
3.3.3 政治资源配置上“捉襟见肘”和“总揽各方”
3.3.4 管辖事项上的“具体行政行为”与“职务行为”
3.4 行政复议具备吸收信访权利救济功能的充足制度空间
3.4.1 价值目标互为因果
3.4.2 制度功能存在竞合
3.4.3 管辖范围交叉
3.4.4 立法理念相似
3.4.5 监督范围重合
第四章 行政复议对信访权利救济功能吸收的路径
4.1 信访功能设置存在的问题
4.1.1 信访的政治参与和权利救济功能
4.1.2 信访双重功能的消长变迁
4.2 重构信访制度
4.2.1 厘清信访工作的性质和职责范围
4.2.2 调整现有信访工作机构
4.3 重塑行政复议权威
4.3.1 调整行政复议机构使之具备独立性和中立性
4.3.2 对行政复议运行机制进行全面司法化改造
4.3.3 扩大行政复议受案范围
4.3.4 充分发挥行政复议调解和解机制的作用
4.4 行政复议处理信访权利救济诉求的范围与程序
4.4.1 应当纳入行政复议程序处理的信访诉求范围
4.4.2 信访诉求分流导入行政复议的具体程序
第五章 结论
参考文献
致谢
