大型节事危机事件处置及安全保障机制研究

摘要

近年来,我国相继举办了“99年昆明世界园艺博览会”、“2008年北京奥运会”和“2010年上海世博会”等大型节事活动。这些大型节事活动的举办,一方面彰显了我国强大的综合国力,提升了国家的整体形象;另一方面,这些大型节事活动对我国危机事件处置及安全保障能力提出了严峻的挑战。目前,国内学者对大型节事活动从诸多方面展开研究,诸如:从大型节事活动经济效益方面、环境保护方面以及社会影响效果等。而本文则是从大型节事活动举办期间危机事件处置以及整个节事活动安全保障这个角度切入,参考国内外大型节事安保现状,针对目前国内大型节事危机事件处置及安保工作中存在的若干问题,提出“三阶段”安保防控对策,并在文章最后一部分加以详细阐述。
　　全文除引言和结语外,分为4个部分。第一部分大型节事活动安全保障机制概述。该部分首先针对大型节事概念进行内涵分析,然后阐述危机事件的含义和特征,再次是针对大型节事安全保障机制的内容从两个方面具体说明,最后是大型节事活动危机事件处置及构建安保机制的四项基本原则。
　　第二部分国内外大型节事安全保障机制比较分析。该部分首先针对国外最近举办的雅典奥运会和2010南非世界杯安保工作的经验教训加以总结,然后就国内2008年北京奥运会以及2009年国庆六十周年安保工作的情况加以阐述,并对其简要评述。
　　第三部分我国大型节事危机事件处置及构建安全保障机制存在的问题。该部分首先针对大型节事安保主体机制的缺点加以说明,并提出了相关的解决方案。其次就大型节事活动法律机制加以阐述,对每一部相关法律法规提出了不足之处,并对整个节事活动安保工作所能起到的作用做出说明。最后就大型节事安全保障运行机制的缺陷进行论述。
　　第四部分大型节事危机事件处置及完善安全保障机制的对策。该部分内容按照大型节事危机事件处置及安保工作四项原则的要求,将大型节事安全保障分为三个阶段,即:前置控制阶段、现场处置阶段和善后处理阶段。每个阶段都提出了详备的构建方案,为整个大型节事活动提供安全保障。

目录

摘要

Abstract

引言

一、大型节事安全保障机制概述

（一） 大型节事的内涵分析

1. 大型节事的概念

2. 大型节事的分类

3. 大型节事的特征

（二） 危机事件的含义及特征

1. 危机事件的含义

2. 危机事件的特征

（三） 大型节事安全保障机制的内容

1. 大型节事安全保障机制的含义

2. 大型节事安全保障机制的构成要素

（四） 大型节事危机事件处置及构建安保机制的原则

1. 党委统一领导，分级负责

2. 专业机关与其他力量相结合

3. 明确工作目标，完善安保预案

4. 实施“重点战略”，强化社会治安

二、国内外大型节事安全保障机制比较分析

（一） 国外大型节事安全保障机制的现状及评述

1. 国外大型节事安全保障的实践和经验

2. 国外大型节事安全保障机制的评述

（二） 国内大型节事安全保障机制的简介及评述

1. 北京奥运会安保工作简介

2. 国庆60 周年安保工作简介

3. 国内大型节事安全保障机制评述

三、我国大型节事危机处置及构建安全保障机制存在的问题

（一） 大型节事安全保障主体机制存在缺陷

1. 大型节事危机事件处置及安全保障机制实施主体的能力有限

2. 大型节事活动安保主体力量的拓展不够

（二） 大型节事安全保障相关法律机制

1. 《宪法》和《刑法》

2. 《国家安全法》及其实施细则

3. 《戒严法》

4. 《集会游行示威法》及其实施条例

5. 《人民警察法》和《人民警察使用警械和武器条例》

6. 《治安管理处罚法》与《治安管理处罚条例》

7. 《公安机关处置群体性治安事件规定》等

8. 相关的应急预案

（三） 大型节事安全保障运行机制的缺陷

四、大型节事危机事件处置及完善安全保障机制的对策

（一） 大型节事安全保障前置控制阶段

1. 对大型节事活动的各种风险进行分析

2. 注重社会矛盾纠纷的排查与调处

3. 加强应急避难场所的规划与建设

4. 加强大型节事安保工作的应急文化建设

5. 加强专业人才资源的建设

6. 完善大型节事安保预案的制定与措施

（二） 大型节事安全保障现场处置阶段

1. 辨识和控制各种不稳定因素

2. 危机事件的预警分析

3. 危机事件的现场处置与救援

（三） 大型节事安全保障善后处理阶段

1. 危机事件状态的终结

2. 危机事件损失的评估

3. 法律救济与心理关爱

4. 危机事件行为主体的调查及其责任的追究

5. 危机事件善后处理工作计划的编制与实施

6. 事后总结和报告

结语

致谢

参考文献