我国预算审查监督制度法律问题研究

摘要

预算是国家管理社会经济事务，实施宏观调控的主要手段之一，在国家的整个经济生活中具有十分重要的地位和作用。切实有效地进行预算审查与监督不仅是保障公民权利的必然要求，而且也是提高政府管理效能，减少政府赤字和负债，减少腐败和依法行政的重要途径。
　　预算审查监督是国家权力机关对国家行政机关的监督和制约。我国的预算监督制度始建于新中国成立之时，其后经历了起起落落，改革开放以来，特别是1994年政府机构改革和政府职能逐渐转变后，我国各级人大及其常委会的预算监督工作得到了迅速发展，预算监督法律框架基本形成、监督力度不断加大、监督方式逐步完善、监督效果有所提高，但是从预算监督的各个环节来看，一方面还存在着程序操作层面上的问题，如预算监督的内容、主体、时间、方式四个方面都还存在问题，另一方面还存在着实体规范上的缺陷，主要是指预算审批权限规定不明确，法律责任缺失和立法不协调这些问题。
　　预算审查与监督起源于民主制度，也是民主制度的保障，是各国议会的重要职能。构建完善的预算监督机制，既要总结我国历史和现实的经验教训，又要借鉴市场经济和民主政治国家经过几百年实践积累起来的成功经验。本文在分析人大预算审查监督的现状和问题的基础上，提出了建立健全科学的预算编制，强化预算审查监督主体的自身能力建设，科学规范人大预算审批时间，完善人大预算审查监督方式，明确人大的预算审批权限，完善预算违法责任制度，积极推进预算审批监督专项立法的工作这样七个方面的建议，力求强化我国人大的预算审查监督功能，完善我国预算监督体制。
　　本文共分为以下五个部分，第一部分为绪论，主要介绍了本文的选题意义，研究现状和研究方法。第二部分为正文，主要分为三章:第一章介绍了预算审查监督制度的内涵;第二章分析了我国预算审查监督制度现状及问题;第三章提出了完善我国预算审查监督体制的对策和建议。最后一部分为结语，主要在前述论述的基础上，对本文的研究内容进行了总结和概括。