竞争准则视角下我国社保经办管理体制改革路径研究

摘要

本文通过梳理经济学中竞争观的发展脉络，提出复兴过程竞争观的主张，并重点阐述了过程竞争观的核心观点:时间、知识、人（企业家）作为理解过程竞争的核心三要素的相关内容;政府垄断对过程竞争威胁的表现;公共物品的多种非政府提供方式，阐述了从单中心治理转向多中心治理格局的必要性及重要性。并以过程竞争观为理论基础，提出了本文竞争准则的核心概念，认为竞争准则实际上是在人类知识分立、有限理性的情况下，行为主体不断交流互动、试错学习以发现新程序的动态开放机制。由此，笔者将竞争准则细化成非建构性、动态性、多元性三个维度，并以此为基础对我国社会保障经办管理体制的实际情况进行了理论评估，其问题重点表现为:基本社会保险由政府垄断经办，严格限制市场准入，导致对社保制度的唯理主义构建，使社保经办机构不断膨胀，人均负荷比不断增强;政府集提供与生产为一体的“单中心”治理模式，其预设了政府机构尤其是中央机构是个无所不知的观察家，能够预测所有影响保险制度的因素，违背了知识分工和有限理性的理论;在社保领域尤其是医疗保险领域，行政主管部门与经办机构之间具有事实上的行政隶属关系，形成了管办不分的利益格局。这些问题都严重违背竞争准则的非建构性、动态性和多元性三个维度。因此，基于以上问题，笔者提出了分两个阶段改革我国社保经办管理体制的构想，第一阶段是注重用一般性规则和程序正义约束政府权力，剥离社会保险经办机构行政化属性，第二阶段是鼓励竞争，建立保险经办服务的多中心供给机制，以期为我国社保经办管理体制的改革发展做出一定的理论研究。

目录

声明

摘要

1 导论

1．1 研究背景

1．2 研究意义

1．2．1 理论意义

1．2．2 现实意义

1．3 研究综述

1．3．1 国外研究综述

1．3．2 国内研究综述

1．4 研究方法

1．5 研究内容

2 竞争的发展脉络及过程竞争观

2．1 经济学中竞争观的发展脉络

2．2 过程竞争观的核心观点

2．2．1 过程竞争观的核心要素

2．2．2 过程竞争的真正威胁：政府垄断

2．2．3 公共物品的多种非政府提供方式

2．3 竞争准则的涵义及价值

2．3．1 竞争准则的涵义

2．3．2 竞争准则的价值

2．4 竞争准则评估维度的构建

2．5 本章小结

3 竞争准则视角下我国社保经办管理体制评估

3．1 社会保障经办管理体制的内涵

3．2 竞争准则评估我国社保经办体制存在的问题

3．2．1 基本社会保险由政府垄断经办

3．2．2 政府集提供与生产为一体

3．2．3 管办不分牵扯利益纠葛

3．3 本章小结

4 我国社保经办管理体制改革的路径选择

4．1 我国社保经办管理体制改革的原则

4．1．1 坚持增进参保人选择空间的原则

4．1．2 坚持增强参与主体竞争性的原则

4．2 我国社保经办管理体制改革的实施选择

4．2．1 剥离保险经办机构行政化属性

4．2．2 建立多中心供给的经办服务竞争机制

4．3 本章小结

5 研究结论、不足及进一步研究的方向

5．1 研究结论

5．2 不足及进一步研究的方向

参考文献

在学期间发表的学术论文和研究成果

致谢