中国老年社会服务体系一体化的基本思路与分析

摘要

老年社会服务日益成为一个社会迫切需要和政府亟待解决的问题。2008年,民政部提出了加快发展老年社会服务事业的方针,并且明确了加快发展老年社会服务事业的总体思路,即:以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。加快老年社会服务体系建设,是保障老年人不断增长的社会服务需求的重要举措。老年的社会福利体系,最基本的方面包括两点,第一类是以经济或者收入为保障的福利,具体讲以社会养老保险以及医疗保险等为主要内容。第二类是为老人提供的老年社会服务体系,主要表现为老年社会照顾服务,包括健康护理、日常帮助及情感支持。根据中国的老年事业的现状和参考西欧发达国家已经走过的道路,怎样具体建设中国老年社会服务体系?也许目前应该提出的是,构建适度普惠式城乡一体化的中国老年社会服务事业。普惠式,在英文里,是universalism,直译为普遍主义。养老社会服务就是要覆盖城乡地区与人口,即养老社会服务的对象是对全体老年人口的普遍覆盖。一体化,在英文里,就是integration,,也包含了整合的意思。整合包括服务项目和服务对象。而普惠一体化的养老社会服务,表现在实施时间与区域实施不再搞二元结构;在社区基础上整合各类服务设施、资金、机构、人员等资源,由政府制定严格科学的养老社会服务的各项政策法规、措施和标准,并且监督检查评估。