征地制度改革之程序完善探究

摘要

近几年《土地管理法》的修订工作受到了社会各界的高度关注,而其中最核心的问题则是有关集体土地征收的问题,近两年的两会期间,也有不少委员或代表就集体土地及房屋征收补偿问题提交了提案、议案,建议尽快推进《土地管理法》的修改进程,提高征地补偿标准、给予被征地农民更切合实际的补偿、对集体土地上房屋拆迁补偿加快立法、健全完善"失地农民"权益保障制度等.自2011年3月起,温家宝总理曾多次强调要求"依法治理土地和房屋征收征用中侵害群众权益问题"、"抓紧研究修改《中华人民共和国土地管理法》有关集体土地征收和补偿的规定,国务院将尽快向全国人大常委会提出议案"、"制定出台农村集体土地征收条例"等.而从国家层面无论是国家"十二五"规划纲要,还是近几年国务院立法工作,也均对《土地管理法》修订进行了总体部署和安排,明确了修法的方向.征地程序是确保征地合法、有效履行的关键，为保障征地过程中被征地农民拥有充分的知情权、参与权，建议在总结广东、浙江所开展的实践经验基础上，借鉴其他国家(地区)关于征地程序的规定，科学设计我国的集体土地征收程序。