“悬浮型”有益品供给——中国农村义务教育供给机制变革及其效应分析

摘要

分税制改革以来,随着财力在政府内部逐级集中,中国农村义务教育供给机制发生了集权取向的持续改革。然而,作为国家提供的“有益品”,集权取向的改革是一把“双刃剑”,在保证农村义务教育经费稳定供给和减轻农民直接负担的同时,也造成了农村义务教育之于乡村社会的“悬浮”以及相应的治理机制失衡,最终可能引致供给主体单方面意愿和目标的踏空。最近发生的包括校车事故在内的一系列事件表明,这种“悬浮型”有益品的供给模式和发展逻辑需要进行深刻的反思和转型。