中国省际横向税收分配与竞争策略解析——基于税收竞争反应函数的面板估计

摘要

中国税收立法权集中在中央,地方政府一般不具有税种的开征权和税率的决定权,但分税制财政管理体制改革所形成的特定财政分权体制使得地方政府间可能展开事实上的税收竞争.本文采集各省级行政区的面板数据来考察中国各省份宏观税负之间的相互关系,通过拟合一个税收竞争反应函数进行实证检验分析.在总体评估的基础上,以1994年分税制改革为界对回归方程进行分段估计.经验证据表明,中国省际地方政府间税收竞争策略在同一年度是"策略互补",而在滞后年度却是"策略替代".分税制改革后,"制度外竞争"在中国税收竞争方式中占主导地位.