使跨管辖区应急管理协作运转起来:美国EMAC研究

摘要

现代应急管理通常不是一个政府部门就能有效完成的,在很多情况下突发紧急或灾难事件的应对和处置涉及多个部门、多个管辖区甚至整个社会,这对部门之间、地区之间的协作能力提出了更高的要求。跨部门协作是现代应急管理体系中的一个基本要素。紧急或突发灾难事件越复杂,涉及的部门越多,特别是当跨越不同的管辖区时,协调难度越大,越需要政府部门间加强协作,构建整体化管理模式,促进应急资源共享,最大化预期效果。美国《州际应急管理互助协议》(EMAC)以法律的形式构建了一种跨管辖区应急管理协作安排,其实践经验值得我国学习和借鉴。本文从协作性公共管理视角解读EMAC的形成、发展与实施过程,基于“结果导向”评估EMAC的绩效。