中国耕地保护制度发挥效力了吗?

摘要

耕地保护政策作为土地管理的重要制度安排，是否发挥了规范土地利用行为、抑制经济建设过快过度占用耕地的效力?这构成本研究的核心问题。文章基于中国1980-2007年间出台的耕地保护相关法律法规和规章制度等，构造了度量耕地保护制度供给力度的时间序列数据。在此基础上，文章分别采用动态建模方法和向量自回归(VAR)模型研究了耕地保护制度对耕地非农化的影响，并考察了制度变量可能存在的内生性问题。本文发现，耕地保护制度在长期和短期内均对耕地非农化速度产生显著的遏制作用,这意味着中国耕地保护制度在规范和约束地方政府及其他经济利益丰体土地利用行为方面发挥了效力。但是，经济增长的巨大压力可能在一定程度上抵消了耕地保护制度实施绩效。