食品安全“负面名单”制度正当性思考体系之借镜——以对德国潘科区“负面名单”(Negativliste)的宪法审查为例

摘要

在食品安全丑闻频发的当下，负面名单之曝光已成为食品安全行政监督手段之新宠。德国宪法教义学框架下对“负面名单”合宪性的思考模型是典型的法律释义学产物，当国家与人民的活动场域发生冲突时裁决者藉此可以有清楚的思考方向可循，而更重要的是对基本权限制的思考模型其目的取向始终在于个人自由的保障。被视为行政事实行为的“负面名单”经由基本权利侵犯理论之分析证明：依据“法律保留”原则其必须具备特殊授权性的法律基础，并通过合比例的利益衡量才能充分明确它的合宪性基础与侵害强度减少之具体可能。