财政分权、人口外流与地方政府义务教育投资——基于县级面板数据的实证分析

摘要

我国政府间财政关系是一种典型的分权体制,义务教育财政责任也主要由地方政府,尤其是县(区)级政府来承担.本文的实证研究发现,由于人口城乡和区域间流动,地方政府农村义务教育财政支出面临着显著的财政外溢,这将对地方政府投资农村义务教育产生负面激励,并导致全国义务教育财政投入低于社会最优水平.未来的改革思路是,继续增加中央和省级政府的农村义务教育财政责任,同时,加快地方政府向现代服务型政府转型,并探索县级教育财政决策的民主模式,以反映农村居民的需求和利益.