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江苏省土地学会2015年度学术年会

江苏省土地学会2015年度学术年会

  • 召开年：2015
  • 召开地：南京
  • 出版时间： 2015-12-15

主办单位：;江苏省土地学会;;

会议文集：江苏省土地学会2015年度学术年会 论文集

会议论文

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  • 摘要：党的十八届三中全会提出"建立城乡统一的建设用地市场",国土资源部要求"切实发挥土地储备对建设用地市场的调控功能".在此背景下,本文系统分析了土地储备参与城乡建设用地市场建立的优势,在探索农村土地入市的规则的同时,提出了土地储备在参与和推动统一、开放、竞争、有序的城乡统一建设用地市场建立过程中的切入点,并对土地储备的调控和纠偏机制进行研究,提出了加快顶层设计、扫清法律障碍的对策建议.
  • 摘要：本文结合海门市集体非农建设用地流转数据,对海门市集体非农建设用地流转现状、流转收益分配、税费制度、流转成效、流转问题和对策建议做了阐述和分析.
  • 摘要：中国经济发展进入新常态,是党的十八大以来以习近平同志为总书记的党中央针对中国经济发展的阶段性特征所作出的科学判断和重大决策,是经济发展向质量进军的明确宣示.新常态下,稳增长、调结构是促使经济稳定发展、提质增效、转型升级的重要手段.而推进土地节约集约利用是缓解土地供需矛盾的根本出路,是加快转变经济发展方式、推动经济提质增效升级的必然选择,对保障科学发展、转型发展起着基础性作用.本文以南通市为例,分析经济发展新常态对节约集约用地提出的新要求,并针对当前存在的问题提出对策建议.要统筹利用陆海资源，积极推进节约集约各项“先行先试”工作落地见效。全面提高工业用地准入门槛，大力推行工业用地差别化定价，逐步扩大土地有偿使用范围。依据国家关于支持新兴产业、养老、医疗、教育等用地的政策，在土地使用年限、取得成本、供应方式等方面实施差别化管理，对于优先发展类的产业项目，给予用地政策扶持，促进相关产业转型升级。对列入低效用地再开发试点的地块，在用地审批、开发主体，供地方式上进行探索，加快低效用地开发利用进程。通过健全工业用地产业准入、综合效益评估、土地使用权退出等机制，将项目建设投入、产出、节能、环保、就业等经济、社会、环境要素纳入合同管理。针对新常态下，沿海开发特定时期的特定需求，根据区域功能规划，加大沿海地区滩涂资源开发建设力度，将其作为内陆发展占用资源的补充，又可增加沿海发展的规划规模空间。
  • 摘要：农村集体土地建设用地,是指乡(镇)村集体经济组织和农村个人投资或集资,进行各项非农业建设所使用的土地.集体建设用地分为三大类:宅基地、公益性公共设施用地和经营性用地.一直以来,由于法律法规制度的约束,集体建设用地不能入市交易,农村集体和农民只能通过征地补偿来获得失去土地的成本,而不能分享集体土地增值带来的收益和福利.党的十七届三中全会,十八届三中全会都提出要建立城乡统一的建设用地市场,因此,需要对集体建设用地的现状进行调查,对潜力进行分析.通过搜集金湖县土地利用资料,实地调查了解集体建设用地利用现状,并在数据整理的基础上,对利用潜力分析.
  • 摘要：淮安作为全国新型城镇化中土地使用制度改革试点城市,需要在农地金融上率先改革探索,以获得改革红利.本文在梳理农地金融制度改革的国际经验以及国内创新实践探索的基础上,提出淮安借鉴发达国家和地区的思路,率先探索,以摸索适合淮安市情的实现路径,作为其他地方的借鉴.伴随着农地金融制度的创新，农地的流转，必然会出现土地的适度集中，可以实现农地经营的规模效益。从而出现失去土地的农民，这里失去土地的农民指的是在农地金融制度推行过程中，自愿放弃土地以及不能及时偿还贷款失去土地的农民，以此作为切入点，进而建立农村社会保障体系。将农村社会发展纳入国家公共财政支持体系，建立农民失业保险制度和最低生活保障制度，保障农民基本生活水平;完善农民养老和医疗保险制度，提高农村的基本福利，只有农民的生存权和发展权得到了保障，其对土地的依赖才会逐渐减弱，其申请土地抵押贷款也才没有后顾之忧，这样农地金融政策才能持续稳健地推行下去。
  • 摘要：做好农村土地综合整治中土地权属调整工作,对巩固农村土地综合整治成果、提高土地利用效益、避免土地产权纠纷具有重要的意义.在阐述土地权属调整驱动因素的基础上,从权属调整的内涵、类型、方式、存在的问题几个方面对土地权属调整作了较为详细的分析和探讨,并对土地权属调整进行了法律分析,明确了土地权属调整应遵循的法律、原则及调整目标.论文还提出了针对土地权属调整存在的问题,提出了相应的对策,如为了有效推进农村土地综合整治,应完善农村土地综合整治权属调整:稳定农村土地承包经营权,切实落实农地承包经营政策;建立完善的农村土地综合整治法律制度,加强土地综合整治权属调整机制建设;建立因地制宜的土地权属调整模式,优化权属调整操作程序;保障农民参与权属调整,加强农民权益保护;规范土地权属调查登记,科学地进行农用地价值评定.
  • 摘要：中国林权的法律法规陈旧,本文分析林权登记在不动产统一登记中的不和谐性,探究现实存在的林权,拟定林权类型,设立林木所有权、林木收益权;分析现存林权的认定方法,从土地性质与权属入手厘清林权权源,通过对林权登记,实现林权权利人的合法权利.
  • 摘要：农村宅基地使用权是一种特殊的物权，其物权的原始取得是针对特定的群体，对其加强管理尤其重要，但一切都要依照法律法规来进行。如果在办事程序中的设定与法律法规不相协调，那么就会造成违法、不作为、乱作为等后果，造成工作的被动，有可能造成法院判定的案例一样的状况。如果在宅基地使用权变更登记中涉及继承或遗赠情形的，尤其是在不动产实现统一登记后，无需将房屋所有权变更作为前提条件，取消取得集体经济组织同意这一程序，将更为合理，更能体现“三严三实”的宗旨。
  • 摘要：农村宅基地及房屋确权登记发证工作是保护农民合法不动产权益的重要举措.2014年8月,国土部、财政部、住建部、农业部、林业局等五部局联合下发了《关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》,明确要求启动农村宅基地和房屋统一调查工作,以此作为农村不动产统一登记工作的切入点.本文基于专题调研,试图分析本市农村宅基地及房屋确权登记工作的现状及存在的问题,并提出对策建议.市政府出台农村宅基地及房屋遗留问题的处理办法，各区根据市政府文件，结合实际情况，制定农村宅基地及房屋遗留问题处理的具体操作办法，妥善解决集体经济组织成员及户的认定、一户多宅、宅基地面积超标、房屋产权面积超标、不符合村庄规划与土地利用规划等问题。
  • 摘要：随着中国经济的迅速发展,社会关系日益复杂,不动产的交易日趋频繁,而夫妻共有的房地产等不动产仅登记在配偶一方名下的情况十分普遍,单方私卖夫妻共有不动产的纠纷不胜枚举,能否依法保护善意第三人的合法权益,维护不动产物权交易活动的安全关系着社会的稳定和发展.根据中国《物权法》第一百零六条之规定,善意取得制度适用于不动产物权.在中国不动产以登记作为物权变动的公示方法,善意取得不动产涉及到原权利人、处分人、相对人与登记机关四方主体.研究善意取得单方私自处分的夫妻共有的不动产,使善意取得不动产更加完善,从而更好地促进社会发展,具有十分重要的意义.
  • 摘要：在全国大力推进不动产登记工作的大背景下,江阴作为县域城市,虚心求教,敢于求真,大胆创新,在相关法律法规不完善、制度建设标准不明确的情况下,潜心调研不动产登记部门的现状,稳步推进不动产登记职能的整合,加快不动产登记信息化建设,在全面开展不动产登记工作的道路上迈出了坚实的一步.本文根据不动产登记工作的要求,结合实际工作的特点,介绍了江阴市不动产登记工作的现状,并针对工作中出现的困难与问题,提出了相关的建议.要实现国土、房产、林权等多种不动产登记数据的最终关联、融合，探索实施科学的工作模式是稳步推进不动产登记工作的重要保障。建议参照先进地区徐州的做法，分三阶段进行。第一阶段过渡期，实行串联工作模式，即“统一窗口受理，业务各自流转，统一窗口发证”，虽然部门、人员已整合到位，但事权仍然分离，土地、房屋登记等业务审核仍然在各自信息系统内完成;第二阶段完善期，实行并联工作模式，实现数据部分整合，完成业务流程再造，建设不动产登记信息平台，实现不动产登记全业务的网上流转与审核;第三阶段成熟期，实行统一工作模式，基本完成数据整合，统一不动产登记数据基础，统一不动产登记软件平台，全面实现不动产登记业务的统一审核与管理。
  • 摘要：无锡市土地登记历史遗留问题因其复杂性、关联性,长期以来难以解决,对房地产市场健康发展、社会稳定以及权利人权益维护产生不良影响.本文从无锡市土地登记历史遗留问题的现状分析入手,归纳总结了问题的来源和特点,本着尊重历史、依法依规、公开公正的原则,形成一套解决矛盾、处理问题的思路,以期探索一条本市解决土地登记历史遗留问题的可行路径,推动陈旧权益问题得以不断消化,群众合法的土地权益得到保障.
  • 摘要：为了建立国土资源"一张图"数据库的示范应用,本文基于国土资源一张图数据,利用资料分析法分析评价常州市戚墅堰区建设用地的利用潜力.文中,利用ArcGIS软件系统,对不同类型的数据及图层进行叠加分析,初步得到全区批而未供、供而未用、用而不足土地图层、全区未利用地图层、全区未征收集体土地图层、规划调整地块和规划保留地块各功能区图层及地块容积率、建筑密度等图层和数据.基于此,从宏观和中观两个层次全面深入地分析评价戚墅堰区建设用地利用潜力.研究结果表明:戚墅堰区建设用地利用潜力较大.该研究结果基本反映了戚墅堰区土地利用潜力情况,表明本文所采用的土地利用潜力分析方法科学、有效、具有示范效果,可为其他地区进行土地利用潜力分析提供参考,同时也可为深化和拓展国土资源"一张图"的应用提供策略.
  • 摘要：土地是发展之基、民生之本,土地问题始终是发展进程中一个带有全局性、战略性、根本性的问题.近年来,常州市各级政府和国土资源管理部门不断强化节约集约用地理念,切实加大耕地保护力度,优化土地利用结构,提高土地利用效益,节约集约用地水平不断提高,有力保障了全市经济社会发展.在肯定成绩的同时,也必须清醒地看到,随着经济社会的发展和城市化进程的加快,当前和今后较长一段时间,常州市用地需求还将保持旺盛的态势,规划空间不足、后备资源短缺、土地开发强度高等瓶颈问题将日益凸显,迫切需要进一步提升节约集约用地水平.规范农村集体经济组织的管理，充分发挥农村集体经济组织的作用。农村宅基地退出中，依靠农村经济组织的管理，可以实现宅基地退出的高效执行。在农村宅基地退出制度构建中，规范农村经济组织的管理模式，制定相关法律法规，逐步引导农村经济组织管理实现科学化、规范化，通过鼓励农民“以房权换股权”等方式加入合作社，使农户依法获得宅基地和房产方面的财产性收益。
  • 摘要：文章分析了常熟市工业用地供应模式和利用现状,并基于工业用地供应制度改革意愿的调查问卷对企业的用地偏好进行了梳理.在此基础上探讨了"招拍挂"制度的存在问题,以及工业用地弹性出让制度在实施过程中存在的难度.对在现阶段如何充分发挥弹性出让制度的优势、提高工业用地效率提出了政策建议.
  • 摘要：近年来,中国社会经济发展取得了巨大成就,但也存在着发展不平衡、不协调、不可持续的问题.在社会经济发展新常态下,进行经济转型升级已刻不容缓.经济发展方式的转变要求资源利用方式转变;经济发展方式要求又好又快,土地利用方式就必须节约集约.为此本文在分析节约集约利用土地资源与经济转型升级关系的基础上,分析了常熟市当前的实际,在此基础上提出了经济转型期提升节约集约用地水平的一些政策建议.
  • 摘要：最近,习近平总书记就做好耕地保护和农村土地流转工作作出重要指示,强调要"像保护大熊猫一样保护耕地".笔者在学习中体会到,节约集约用地是保护耕地的内在要求和重要环节,是国土管理工作的战略任务和重中之重.为此,结合常熟实际,围绕进一步推进节约集约用地工作提出几点建议意见,土地综合整治，有利于增加耕地面积，提升耕地质量，推进土地集约化经营、机械化耕作、标准化生产、生态化种植，大幅度提高土地产出率和综合效益。
  • 摘要：本文通过分析江苏省"双提升"行动对县域内土地节约集约利用的影响,分析得出"双提升"行动对土地节约集约利用的作用效力,同时,以昆山市推进土地节约集约用地的主要举措和经验作为实证,分析"双提升"行动在县域范围内开展存在的主要问题,为"双提升"行动的继续深入开展和区域土地节约集约用地水平的提高提出建议对策:注重低效存量土地挖潜和陷入项目调控;注重政策宣传深度和执法监管力度;注重部门协调和长效机制.
  • 摘要：面对空间资源瓶颈和经济转型升级的双重压力,昆山实施了转型升级创新发展"六年行动计划",并配套出台了《关于加快土地利用方式转变促进经济转型升级的意见》,提出建设用地两个"零增长".本文从两个"零增长"的重要性、现实性和所面临的困难等方面进行了分析,提出了实现两个"零增长"的具体措施对策.要注意调动区镇领导、企业负责人和广大农民的积极性和创造性。区镇领导是守住耕地红线的第一责任人，少数区镇领导重GDP，重以地生财，吃饭靠财政，建设靠卖地的观念根深蒂固，保护基本农田、保护生态红线的意识有待进一步增强。企业是建设用地的主体，必须通过法制教育、政策引导、经济驱动来调动企业负责人的节地积极性和创造性。
  • 摘要：本文对节约集约用地的重要性进行了探讨,从土地利用效率和土地利用结构两个方面对苏州市及下辖各县级市(区)近5年来节约集约用地发展情况进行了研究,并阐述了苏州市在推进土地节约集约利用方面一些具有地方特色的经验做法.在此基础上,结合苏州市国土管理工作的实际,分析当前苏州市节约集约用地工作中存在的问题,并提出经济发展新常态下进一步推进节约集约用地工作的对策和建议.完善土地执法监管考核体系，加强国土资源管理目标责任考核，将土地违法内容纳入各级政府年度工作目标考核体系。
  • 摘要：本文将通过对比江苏省内农地股份合作制流转与租赁制流转对于农户增收的影响，寻找有利于集约节约用地，同时又可以使农户增收的农地流转模式。
  • 摘要：宅基地置换是当前具有鲜明特点的土地利用模式之一.但现阶段,这种土地利用模式还存在融资渠道单一、监管乏力、公共服务体系改革不到位等亟待破解的难题,需要从完善农村土地产权交易与利益保障体制、培育和发展农村专业经济组织、改革农村社会治理结构等方面进行综合配套改革.
  • 摘要：本文通过对城市存量土地利用变更实践中存有的问题进行梳理,认为城市存量土地变更制度缺失导致存量土地违法变更、城市用地混乱.并且从新制度经济学的制度供求和制度效率角度分析并论证了构建存量土地利用变更制度的必要性和迫切性,提出要立足于制度规范及其创新,构建存量土地利用变更制度,完善中国土地使用制度体系.
  • 摘要：随着城镇化进程的加速,农村实际居住人口必然呈减少趋势,而农村宅基地固有的特点和实际情况是"禁止交易"、"无偿、无期限、无流动",这必然导致农村人口数量和农村宅基地面积逆向发展,农村宅基地利用率下降且自发形成多种流转现象.本文基于目前农村宅基地的利用现状及自发流转中出现的问题,探讨了农村宅基地使用权流转的合理性,并对如何规范宅基地流转提出对策,构思其流转的合理模式.
  • 摘要：近年来,随着中国产业结构的调整和升级,土地二级市场交易逐渐活跃起来,土地市场不断扩展.但是我由于种种原因土地二级市场在发挥其作用的同时也存在一些问题和不足,如不加以规范管理,土地二级市场无序发展就会冲击土地一级市场,影响土地市场健康发展,导致国有土地资产流失,扰乱经济秩序.因而,在这种情况下,改变中国土地二级市场的现状,及时对当今的土地二级市场加以具体规范建设,尽快将二级土地市场的经营管理提高到战略地位,对实现土地节约集约利用具有十分重要的意义.
  • 摘要：已有的研究表明,建设用地增长与GDP变化表现为高度相关,本文以日本经济发展与建设用地增长的相关关系为鉴,通过构建模型,模拟了日本快速城市化时期(1963-1989年)GDP与建设用地之间的增长关系,最后应用到江苏苏州市建设用地增长拐点的预测,得出的结论如下:(1)快速城市化时期,苏州和日本的经济发展与建设用地增长相关关系具有周期性波动特征,且两个地区的阶段性特征基本一致.快速城市化时期的建设用地与GDP的关系可以借鉴库茨涅茨曲线构建指数模型预测.(2)通过模型预测,苏州市将在2029年左右出现GDP建设用地增长相关曲线的拐点,即2029年以后,苏州市经济发展对建设用地增长的依赖性较低,建设用地将处于低速的稳定增长阶段.最后,论文讨论了增长的极限,并提出促进产业结构调整、加大存量建设用地利用等加快拐点到来的政策和建议.
  • 摘要：本文从苏州市的闲置土地现状出发,在分析了造成土地闲置的一系列原因后,提出减少城市土地闲置,提高土地利用效率的对策建议.建立健全闲置土地共同查处机制，由政府统一协调，组织专门班子，建立由发改、城建、规划、国土以及乡镇政府等多部门分工协作的共同查处机制，形成合力共同做好此项工作。对批而未供土地和闲置土地，请市政府向区政府下达限期整改处置通知书，督促按照国土资源管理规定和国家、省有关要求，依法限期对批而未供土地进行供应，对闲置土地处置到位，同时对新增建设用地供应和供地后跟踪管理情况建立联动管理制度，形成日常工作机制，加强日常巡查管理，保证土地及时供应和有效利用。
  • 摘要：2007年颁布实施的《物权法》确立了中国不动产统一登记制度.随着《不动产登记暂行条例》公布,从今年三月一日起,不动产统一登记将在全国普遍实施,在具体实施过程将会遇到一些具体困难和问题.笔者据多年集藏的新中国成立初期所实施的全国性不动产统一登记方面的地政资料,作点实证分析,以期对此项工作增点裨益.国土资源部门完全有能力牵头承担不动产统一登记重任。新中国成立初期的不动产登记之所以推广之全面，进展之迅速，主要是作为巩固土地改革成果的一项重要工作，也是当时全党的中心工作，地方政权、农民协会全力投入所致。在大中城市，则由当时的地政部门负责实施。时隔六十余年的当今，由于不动产的基础信息分散，必须由政府主导和组织，也必须有一部门牵头。国土资源部门成立至今，已经开展多次土地调查详查，掌握了较为全面、详实的地籍基础数据，建立了比较完善的地籍管理信息系统，完全能够牵头承担不动产统一登记的重任。
  • 摘要：本文将感知价值理论运用于农民对土地确权的制度评价,展现农民主观价值感受,通过新的研究视角和方法来分析农民参与确权意愿,并以太仓市沙溪镇农民为例进行验证,结合实际和研究给出了进一步完善农村土地确权的建议.
  • 摘要：农村宅基地登记发证工作是维护农民权益、促进农村社会和谐稳定的现实需要.通过农村宅基地登记发证,有效解决农村集体土地权属纠纷,化解农村社会矛盾,依法确认农民土地权利,强化农民特别是全社会的土地物权意识,有助于在城镇化、工业化和农业现代化推进过程中,切实维护农民权益.但现行的农村宅基地发证过程中也不可避免地存在着一些问题.本文着重分析了农村宅基地发证过程中存在的问题,并提出了一系列的意见和建议,具有一定的实际意义.对于村民购买住宅造成“一户多宅”，村民申请第二宗宅基地登记的，分情况审核，如原村民的第一宗宅基地面积少，因居住困难购买房屋的，土地登记机构应该受理，但申请人必须经过宅基地用地审批。对原有宅基地面积已经超出当地政府标准的，在国家规范宅基地流转的法律或政策出台之前，土地登记机构不得受理。
  • 摘要：在中国实行不动产统一登记的背景下,分析了现有各类不动产登记业务、数据及信息系统建设的现状,提出以地籍数据为基础和宗地统一编码为索引进行不动产数据整合,分三个阶段逐步建设不动产统一登记信息平台的整合思路,并不动产登记信息管理基础平台的总体架构进行设计,探讨了不动产登记中国土部门及各技术企业所面临的风险与机遇.
  • 摘要：土地使用权抵押登记，作为不动产登记五大核心内容“初始登记、变更登记、注销登记、抵押登记、查封登记”之一，一直以来都是不动产登记中的重要组成部分。笔者更是在工作中深刻的感悟到，每一份土地他项权证发放出去，所代表的意义之沉重性。因为抵押权本质是一种优先受偿权，每一份抵押权的成立很可能代表着很多普通债权由此就受偿很少甚至血本无归，因此责之愈重，操之愈慎。而国务院法制办在《不动产登记暂行条例》的起草说明中更是明文表述:“一是统一规范，对不同部门间的信息共享与保护提出统一要求;二是严格管理，重点规范登记行为，提高登记质量，增强不动产登记的严肃性、权威性和公信力;三是简明扼要，主要围绕实现四统一作出原则规定，对一些操作性规定，在今后的配套实施细则和技术规程中予以细化”。
  • 摘要：由于历史原因，宅基地登记与房屋登记存在脱节，实际中存在较多的有宅基地证未办理房屋产权证、有房屋产权证而未办理宅基地证的现象，目前，国家对登记方面的设计仍然只是局限于分立的土地登记、房屋登记，缺少对历史形成的实际房地不统一现状的协调。为保障下一阶段房地一体不动产登记的全面开展，维护社会稳定，建议上级部门在如何统筹、如何整合房地两方数据方面明确相关工作方案，为了推进农房确权登记工作，提高农房确权登记发证率，保护农民合法权益，建议赋予集体土地上的房屋具有抵押、担保、流转等权能，保障农户宅基地用益物权，使换证发证后农房与城市住房一样平等享有相同的财产权益。
  • 摘要：近年来,随着农业税的取消和国家支农惠农政策的不断完善,广大农民从事农业生产的积极性日益高涨,基层群众的土地维权意识也越来越强烈,由此引发的农村集体土地权属纠纷呈现出快速增长并集中爆发的势头,造成集体上访、越级上访事件时有发生,严重影响了农村的和谐稳定.笔者在深入了解我区农村土地权属纠纷的现状的基础上,深入挖掘产生纠纷的深层次原因,解决农村权属纠纷面临的困境,探寻解决农村权属纠纷的途径.
  • 摘要：新型城镇化进程中苏北农民土地财产权法律保护不足,立法上集体土地所有权的抽象性、使用权的定限性、收益权的失衡性和处分权的无序性,诱发集体土地处置权流失、资源浪费与农民市民化进程受阻,正确的选择是开展以确权扩能为导向的顶层设计,落实农民集体土地所有权主体地位、扩大土地使用权能、增值收益权能和参与监督土地处分权能.
  • 摘要：当前关于宅基地的法律法规散落于各个文件中,尚无系统的规定,给广大宅基地管理工作人员及相关人员带来不便.各地的宅基地管理暂行办法也仅仅是大框架的规定,并无法解决实际工作中的具体疑难杂症.出台宅基地管理办法的呼声越来越高,但是由于涉及到方方面面的制约,宅基地管理办法迟迟未出.本文,笔者分析太仓市宅基地管理中遇到的问题,提出一些对策,旨在给宅基地管理办法提出一些建议,同时解决太仓市宅基地管理中的难题.要加强农村宅基地管理的政策宣传和普及力度，在全社会形成集约节约用地的舆论氛围，提高广大农民群众依法使用宅基地的意识，也提高村、镇一线宅基地管理人员的素质，杜绝 “上有政策、下有对策”的宅基地违法违规行为。从国土部门一家管转变为政府部门、群众大家一起管;宅基地审批分配更加透明化，从公示一个月转变为永久公示，始终接受群众的监督和举报;问题处理、纠纷调处结果公开化，让群众评议合法性和合理性。
  • 摘要：随着土地经济价值的凸显,自留地使用权纠纷逐年增加,此类案件形成时间长,关系复杂,调查取证困难,无具体法律依据可循、自由裁量权较大.农村自留地使用权纠纷到底是土地权属争议案件还是土地承包经营权纠纷各方争论不休,本文笔者以具体案例予以分析阐述两种不同的观点.自留地这一历史概念，带着鲜明的时代色彩和中国国情的底色，自留地是中国农业合作化和集体化时期的产物，是农业集体经济组织按政策规定分配给成员长期使用的小块土地。农户经营自留地是一项家庭副业，可以充分利用剩余劳动力和劳动时间，生产各种农副产品，满足家庭生活和市场需要，增加收人，活跃农村经济，自留地生产是集体经济的必要补充。笔者认为自留地使用权不属土地权属争议的处理范围，行政机关无权处理自留地使用权纠纷。自留地所有权属村集体、登记造册在村集体、日常管理也在村集体。因此，由农村集体经济组织直接受理调处最为合适，调处不好，再由人民法院做出裁决。
  • 摘要：随着经济社会建设发展的加快、国土资源管理事业的发展、人民群众法制观念的增强,国土资源档案服务领域不断扩展、服务对象日益增加、利用效率也相当频繁.为提高无锡市国土资源档案管理和服务水平,最大程度满足查档人的需求,无锡市国土资源局在省内首创并部署了档案云查询服务系统.本文就云查询系统在国土资源档案利用方面的创新与实践,探讨新技术对档案利用服务水平与能力的提升.
  • 摘要：2014年5月,江苏省全面启动节约集约用地"双提升"行动计划,以土地利用方式的转变促进经济发展方式的转变,努力实现节地水平和产出效益双提升.无锡市人多地少、土地产出高、开发强度高,节约集约用地水平一直在全国位于前列,2014年被国土资源部评为"全国节约集约模范市".为进一步深入推进节约集约用地工作,无锡市着力打造节约集约用地升级版,构建了节约用地"1236"战略布局,在更高起点上提升节约用地水平和土地产出效益.在此背景下,全面摸清全市工业用地每个地块的投入产出情况有针对性的深入挖掘节约集约用地潜力成为迫切需要,而利用信息化技术来实时掌控全市工业用地的产出效益、分析节约集约用地核心指标等成为在高起点上深入推进节约集约用地的重要抓手.
  • 摘要：土地使用权出让方式由原来的现场交易发展到互联网网上交易,将固定的场内交易搬到了无处不在的互联网上,打破了时间和空间的限制,极大的拓展了市场的范围,使得土地交易更加便捷高效.现随着后PC时代(移动互联时代)的来临,国有土地使用权网上交易面临新的发展需求,已经可以尝试改变原有土地使用权交易的业务模式,发展适合新时代的土地使用权出让方式.
  • 摘要：本文根据建设"国土资源云"精神,围绕"保护资源、保障发展、维护权益"的国土资源工作总要求,就新形势下县(区)级国土资源管理部门如何转变管理理念,以信息化手段改造传统的基层国土资源管理模式,改变国土资源"数据统计难、数据质量差、数据统筹难、服务决策差、数据共享难"现状,实现县(区)国土资源现代化管理问题进行论述.无锡市国土资源局锡山分局围绕上述问题进行了实践与探索,建成了"锡山区国土资源数据中心",有效提升了国土资源精细化管理水平和服务支撑地方党委政府决策的能力.
  • 摘要：结合无锡市锡山区地籍数据库的建设与完善,展开讨论中国地籍数据库的研究背景、发展状况,以及在数据库建立之后可能产生的问题,针对这些问题提出相应的解决方案,使地籍数据库能够形成一整套完整的运转机制,不仅能够提高国土资源系统内部的工作效率,其他相关政府部门也能从数据库中受益.
  • 摘要：信息化对国土资源管理工作的技术支撑作用前所未有.笔者从云计算推广应用的角度梳理市国土资源信息化面临的新任务和新挑战,提出利用云GIS技术理论对国土资源云平台进行设计.笔者认为,云计算技术的引入,国土资源云平台的建设将对市县国土资源信息化建设产生重大的积极影响,有助于解决当前信息化发展中统筹力度不足、应用分散、重复建设、安全保障程度低、共享困难等问题.
  • 摘要：互联网+时代开放融合成为关键.从政务微信公众号到"智慧城市"构建,政府部门不断通过互联网提升政府效率,增加行政透明度,助力向服务型政府转型.国土资源部门在这场互联网革命浪潮中也不断突破自身,增强网络政务服务能力,但是由于目前,国土资源数据服务涉及内外网络数据交互,因此如何在数据交换中既能有效利用互联网平台,又能确保国土资源信息网络安全是当前需要研究的一个重要问题.本文以无锡新区移动办公系统建设为例,研究探索了当下国土资源部门为增强服务效能,在内外网数据交互中安全机制建设的有关问题.本文通过对无锡新区移动办公系统的安全机制设计与实践，探讨了当下国土资源部门内外网数据交互的安全机制，对移动办公类系统的数据交互机制提出两种可行的方式。其中利用APN通道模式可以实时传输数据，在视频监控数据传输领域可以加以推广。但是，随着互联网+时代的不断前行，如何不断顷应时代，拓展数据交互的内容，将更多公众关系的国土资源业务数据安全交互到互联网中是今后需要继续研究的问题。
  • 摘要：土地是城乡最重要的资源,是其他城乡资源和城乡经济运行的载体;土地管理数据是地理国情监测地表覆盖及其变化的重要数据源.针对地理国情监测主要利用地表自然和人文地理要素的现状和空间分布信息,科学揭示资源、生态、环境、人口、经济、社会等要素在地理空间上相互作用、相互影响的内在关系的特点,分析了地理国情监测的内容,介绍了土地管理行业与地理国情监测相关的土地信息状况,构建了地表覆盖分类与土地利用现状分类间的映射关系,参考已经被实践验证的"先内业后外业"第二次土地调查技术工作流程,提出了利用土地管理数据实施地理国情监测数据采集的作业方法,对土地管理数据在地理国情监测中的应用进行了有益的探索,可为地理国情监测工作更好的利用其他行业专题数据提供技术借鉴.
  • 摘要：本文以地籍数据为基础和宗地统一编码为索引进行不动产数据整合,以土地登记发证信息管理系统和土地登记信息动态监管查询系统为基础建立不动产登记信息管理基础平台的技术路线.
  • 摘要：国土云技术应用有利于不动产登记平台加速建设,新北区近几年来信息化建设为不动产信息平台建设构建奠定了坚实基础,本文结合新北区近几年国土资源信息化建设现状,对运用"国土云"技术推进不动产信息平台建设提供可行性建议.
  • 摘要：本文以不同分辨率的影像作为工作底图,采集农村土地承包经营权地块信息,对界址点点位中误差、界址边长中误差进行精度评定.选择适合本地区的影像作调查底图,以村民小组为作业单元,对承包地块空间信息进行数字化,对承包经营权属性信息进行数据预处理后,将地块空间信息与属性信息进行关联,建立图属一体的数据库.
  • 摘要：利用GPS、GIS、移动互联网络等技术与国土"一张图"成果,在移动手持终端上建立移动"一张图"通用管理平台,实现国土资源外业项目检查、数据查询分析、导航定位等功能,为建设用地开竣工外业巡查、耕地占补平衡外业核查、土地执法外业检查、年度变更调查等国土资源管理外业工作提供作业平台,提高管理的质量和效率.
  • 摘要：2014年国土资源信息化工作座谈会上,国土资源部称将积极采用云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与理念,加快构建覆盖全国的"国土云"."国土云"以T-C-V服务体系为框架,研发基于在全国各级国土资源部门都能共享、调用的软件架构和功能服务,改变过去的底层一步步建设的应用系统模式和理念."国土云"服务平台自有海量的基础地理数据、国土资源数据、地政矿政专题数据需要提取挖掘和存储管理,应用大数据分析方法完成对国土云数据结构化、半结构化的处理,应用分布式存储引擎和并行化检索引擎进行存储管理,是国土大数据处理的两项最为关键的技术."国土云"的构建能够实现基层本级国土资源工作业务统应用的个性化订制,根据公众的需求订制相应的便民化服务,完善执法监察平台建设,其建设目的在于提高政府办事效率和服务水平,提升政府决策的科学化水准.
  • 摘要：本文介绍了GPS水准拟合的原理和常用数学模型方法,并结合城市工程控制网实例,分析比较了不同参数下多项式曲面模型拟合的结果,验证了该方法的可行性,拟合精度可达到毫米级,完全满足施工要求.
  • 摘要：论文介绍了空间数据模型的基本情况,然后阐述了地籍数据模型的相关内容.在比较分析了各种三维地籍数据模型之后,论文依据地籍管理的需要,结合目前所掌握的技术水平,提出了面向地籍的准三维空间数据模型,并对其进行了基本的阐述.
  • 摘要：由于早期开发的城镇地籍信息管理系统越来越适应现代化的土地管理工作,将其中的地籍数据成果进行升级转换,把图形数据和属性数据转换成当今主流格式,有利于更好服务于土地地籍管理,保证地籍管理的延续性、一致性和准确性,提高地籍数据管理水平.现代的地籍信息管理系统越来越先进,但是也需要可靠的数据作为支持,因此本文实践了一种将数据转为CASS成图软件的dwg格式文件的方法.地籍数据是地籍信息管理系统的根本。没有数据为基础的平台，哪怕平台再先进也是无济于事，是无法发挥平台的先进性。虽然早期的城镇地籍信息管理系统已经落后于时代的发展要求，但是平台中的数据是宝贵的资源，是今后地籍管理的重要依据。因此将这部分数据升级转换到新的地籍管理信息系统中是十分必要，挺高了土地管理的准确性和高效率。
  • 摘要：随着国家对土地管理提出更高的要求,特别是国土资源部加强对"一张图"工程的建设、完善和启用,使地方国土部门感到管理的压力和困难将越来越大.目前南通市开发区国土资源管理系统没有对已有的各类数据进行整合,各类数据还处于分散的状态,没能形成"合力",往往造成数据重复使用、反复统计,形成了数据不能共享,数据利用效能低下的局面.因此,为了强化开发区国土资源管理的有效性、有序化、科学化,必须依托信息化手段,强化土地资源监管,实现土地资源的合理开发和可持续利用,在快捷、方便、准确的前提下实现高效监管,以求对国土资源管理中存在的问题早发现、早研判、早预警、早处置,把握监管的主动权.迫切需要建设南通市开发区土地动态跟踪管理系统,全面提高数据的利用效能.
  • 摘要：2015年不动产登记工作得到从中央到地方的高度重视,如何做好不动产登记,成为当前一项重要的任务.本文围绕不动产登记的基础平台的建设工作为切入点,论述了县级"不动产登记"建设的现状、需求的分析、以及架构形成与建设实践.
  • 摘要：2014年初省厅提出推广"四全"服务模式,引起了宿迁市国土资源各业务流程优化整合的变革.针对"四全"服务模式的要求,宿迁市国土资源局也对流程做出了相应的调整,但是距离整合的要求尚有相当距离.从系统角度出发,笔者提出了基于该模式的业务流程构建思路,借此通过建立相应的"中间件"来打通各业务流程之间的关联.
  • 摘要：研究目的:结合实地调研数据测算农村土地价值转化对江苏农民市民化均衡实现的贡献,为政府合理进行农村土地制度改革、有序推进农民市民化提供决策参考. 研究方法:在江苏省7市126个村开展调研的基础上,分析农村土地价值的结构组成与地域差异,并构建融合农村土地价值的托达罗模型,模拟江苏农民市民化均衡实现情景. 研究结果:耕地在适度经营规模基础上,其经营价值从粮食生产型向高收益型转化后,江苏城镇化均衡实现所需转移的农村人口可从90％降到56％,耕地人均适度经营规模从23.3亩降为5.7亩;每10000农民市民化需占用耕地约502亩;农地产生的财产性价值每增长1000元/人·年,可分化转移农民3％的城镇失业风险;城镇土地节约集约利用水平每提高10％,可降低约0.5％的耕地占用;江苏实现农民市民化均衡优化情景,需保障农村人均经营耕地9.4亩,转移73.9％的农村人口,城镇化水平达到91％. 研究结论:农村土地价值转化对农民市民化均衡的实现具有重要贡献,农地经营性和财产性收益的增加、城镇用地节约集约利用水平的提升可显著降低农村转移人口规模、耕地占用数量,并抵御农村转移人口的失业风险,进而降低城镇化进程的成本,但农村土地价值转化的实现还需解决诸多难题.
  • 摘要：陆海统筹战略为沿海滩涂的统筹开发利用提出了新的要求.针对目前沿海滩涂生态化开发过程中安全监管不足、开发秩序混乱等问题,为确保沿海滩涂开发中区域生态安全,掌握区域生态健康本底状况,本文提出了沿海滩涂生态系统健康评价的技术方法,建立了评价指标体系、权重确定方法以及综合评价方法,研究结果可为沿海滩涂生态化开发统筹协调、动态管理、综合调控提供借鉴,并为陆海统筹发展提供技术支撑和科学参考.
  • 摘要：农业产业结构调整是当前本市农业的重点,而耕地保护则是保障耕地总量动态平衡的一项重要制度.本文在分析农业产业结构调整与耕地保护相协调发展必要性的基础上,论述了当前农业产业结构调整中耕地保护所面临的问题,并提出了协调两者关系的原则与措施.
  • 摘要：传统村落是中国农耕文明的精粹和中华民族的精神家园,蕴藏着丰厚的历史文化信息和自然生态景观资源.伴随着"农业现代化、乡村城镇化和新农村建设、乡村旅游开发、城乡统筹发展"的多重挑战和冲击,传统村落不断遭受"建设性、开发性、旅游性"破坏,甚至濒临消亡,加快和保护、抢救传统村落已到了刻不容缓的地步.未来10年,城镇化将快速发展,切实加强"传统村落乡土建筑保护、非物质文化遗产抢救、自然环境资源生态保护"显得更为紧迫、意蕴深远.
  • 摘要：随着社会的发展,福利日益成为人们追求的目标,宅基地福利也不例外.现有的宅基地制度是阻碍宅基地福利平等自由发展的主要原因,亟需改革.而目前宅基地福利平等自由发展的自身逻辑已基本具备,需要改变外部逻辑以促进其平等自由发展.根据宅基地福利内容不同，可将宅基地福利分为保障福利、经济福利、心理福利和生态福利四种。保障福利是指农民通过建于宅基地之上的房屋而获得的住房、养老等保障;经济福利是指农民通过经营宅基地副业或流转宅基地及之上房屋而获得的货币收入;心理福利是指农民在农村居住和生活所获得的文化认同、落叶归根等心理情感;生态福利是指农民在农村居住和生活所享受的田园风光、清新空气、健康水源等。改革农村宅基地制度，促进经济福利发展，完善农村社会保障体系，促进保障福利发展，改善农村人居环境，促进生态和心理福利发展。
  • 摘要：本文利用中心镇发展评价体系,分析了南通市常乐镇中心镇发展现状,并与南通市其他中心镇比较分析,阐明了常乐镇在新型城镇化背景下中心镇建设面临的关键问题并进而提出了较有针对性的对策和建议.
  • 摘要：通过对当前土地利用规划中公众参与现状和存在的问题进行分析,提出在中国土地利用规划中完善公众参与的必要性.在完善土地利用规划公众参与性的过程中,需要进一步明确公众参与的内涵,完善相关法律法规,提高全社会的参与意识,将规划公众参与对象群众化.
  • 摘要：十八届五中全会提出的"创新、协调、绿色、开放、共享"的发展理念,是"十三五"乃至更长时期中国的发展思路、发展方向和发展着力点,是关系中国发展全局的一场深刻变革,也是引领各地在新常态下发展实践的"指挥棒".国土资源管理部门作为经济社会发展的要素保障部门,必须确立并践行五大发展理念,遵循经济规律、自然规律、社会规律和管理规律,推进土地节约高效利用,加强生态文明建设,持续改善国土民生,有效提升治理水平,保障经济社会平稳健康发展.
  • 摘要：国土资源部门肩负着保障发展与保护资源的"双重"重任.使命神圣,责任重大,任重道远,无上光荣.同时,工作压力也很大,面对新形势、新任务、新要求,保障发展必须更加有力,保护资源必须更加有方,维护权益必须更加有效,服务效能必须更加优化。针对当前国土资源干部队伍建设现状和存在的问题，就加强国土资源干部队伍建设提出如下几个方面的对策和建议:深化改革整合资源，才能释放活力，加强学习培训，提高干部队伍素质，加强班子建设，发挥领导核心作用，强化考核，增强干部职工责任意识。
  • 摘要：农村集中居住点建设,大大改善了农民的生产、生活和居住条件,加强了农村建设统筹规划;提高了农村基础公共设施建设水平,同时节省了支出;节约集约了土地,可以用于农业生产和工商业建设.通过分析农村集中居住点建设中存在的一些问题:合法审批手续不规范;基础设施不够完善;主体不确定;缺乏实际的物业管理性质的服务机构;建设进度缓慢等.并针对有关问题,提出了一些个人建议,以供决策者做参考.相关部门协调，提前做好规划。做到规划先行，发挥规划的指导作用。如规划部门与国土部门要提前沟通，做好规划衔接工作，做到村镇发展规划、土地利用总体规划、基本农田保护规划等各项规划的衔接，使集中居住区建设用地符合土地利用总体规划，避免违法用地行为发生，也便于办理一切相关合法审批手续，以保障集中居住区建设进度。政府要加强引导，让农民自愿进集中居住区，有序推进村庄整治，切实防止违背农民意愿大规模撤并村庄、大拆大建。坚持和完善农村基本经营制度，坚持农民家庭经营主体地位，引导土地经营权规范有序流转，创新土地流转和规模经营方式，积极发展多种形式适度规模经营，提高农民组织化程度。鼓励发展规模适度的农户家庭农场，完善对粮食生产规模经营主体的支持服务体系。引导农民自觉自愿参与土地经营权流转，把农民从个体化的土地经营中解放出来，同时加强对农民职业技能培训，提高农民职业技能，增加农民就业机会，增加农民工资性收人和土地流转带来的财产性收入，逐步消除农民对土地经营的依赖程度，自愿“进入”集中居住区居住，参与社区化村居建设。
  • 摘要：2012年4月13-14日,江苏省苏北工作暨扶贫开发工作会议在宿迁召开,将成子湖片区纳入全省连片开发区域实施重点帮扶;2014年初,省委明确提出"选择成子湖片区建立省级扶贫开发改革试验区".在这次试验中,作为成子湖片区扶贫开发的试点农村,泗阳县卢集镇郝桥村做出有益的探索,积极进行了新型农村社区的实践.新型农村社区,是以推动城乡一体化发展、提高农民生活水平为目的,实现集约化经营为主导,以移民搬迁和住房建设为契机的农村生产、生活方式和基层治理模式的变革,建设农村新型社区,是新形势下打破城乡二元结构、改善农村环境、提高农地使用效率和农民收入的重要途径.郝桥农村新型社区的建设模式不仅改变农民的居住方式,更改变了农民的生活方式和就业形式,实践证明,这种模式带动了郝桥村的经济发展,取得成效显著,其不仅为成子湖片区的扶贫开发提供参考,并可为苏北农村新型社区的建设提供借鉴.
  • 摘要："十三五"时期要全面建成小康社会,经济发展方式转变将取得实质性进展.研究土地利用与碳排放二者的关系,有助于优化用地结构、实现节能减排的目标,对全市"十三五"规划的编制、转变发展方式、推动科学发展具有重要的指导意义.本文采用灰色模型,对宿迁市土地利用结构和碳排放相关指标进行关联度分析.研究结果表明,全市碳排放量与园地、城镇村及工矿用地、交通运输用地的关联度水平最高(0.787),人均碳排放量与林地、城镇村及工矿用地的关联度水平最高(0.836),碳排放强度与城镇村及工矿用地关联度水平最高(0.888).参照国家碳减排目标"比2005年下降'45％'、即年均下降4％"的水平,2020年宿迁市碳排放强度为0.2032t/万元,与其关联度最大用地指标城镇村及工矿用地2020年面积为10.0986万ha,比《宿迁市土地利用总体规划(2006-2020年)》的城镇村及工矿用地值低0.278万ha.
  • 摘要：本文在对宿迁高新技术产业开发区发展方向区范围内运用构建的评价模型进行土地集约利用评价,并与《开发区土地集约利用评价规程》指标体系评价结果进行对比分析,指出宿迁高新区存在土地利用强度不高,科研水平和创新能力比较差,高新技术产业总量小、增幅慢、国际市场占有率小等不足,在此基础上建议高新区应逐步稳妥实现经济转型,重点发展技术密集型企业,健全产业链,优化产业结构,推进自主创新,强化调控,构建土地集约利用体制与机制.
  • 摘要：土地是国家可持续发展的重要物质基础,是不可再生的宝贵资源.人多地少、耕地资源稀缺是中国的土地资源基本国情.当前,随着"三化"进程的不断加快,建设用地需求十分旺盛,资源需求刚性上升和资源供给刚性制约的供需矛盾日益突出.如何在现有的条件下实行资源总量控制,最大限度节约集约利用土地资源,保障科学发展,是当前摆在各级政府和国土资源管理部门面前的一项艰巨任务.

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