再生可能エネルギー政策をゆがめる力の克服に向けて：日本におけるFITの影響分析

摘要

This paper illustrates inherent forces distorting renewable energy policies by examining the impact of the Feed-in Tariffs on the diffusion, economics, efficiency improvement, and industry competitiveness of rooftop PV systems in Japan. Results show that, although PV system installation has rapidly grown after implementation of FIT, the market price of the systems has remained high compared to those in foreign markets. Stability of profit margins at the distribution and installation stages seemed to be the main source for the continued high PV module price. We also found that the experience curve for BOS. especially that for installation is flat. These imply that FIT implementation induced little downstream improvement in economies of scale or efficiency. We also demonstrate that positive influences of market expansion stemming from the FIT on the competitiveness of domestic PV module manufacturers are very limited. After only one-year profitability, performance has fallen sharply with domestic firms announcing financial losses due to shrinkage of the market and increased competition. Based on these observations, we describe a mechanism whereby policymakers designing and implementing a renewable energy policy biased towards diffusion limits realized improvement in efficiency and industry competitiveness.%環境対策と安定的なエネルギー供給の実現は，世界各国にとって喫緊の課題である。特に日本では，2011年3月の東日本大震災による福島第一原発の事故によって，それらは，国家的課題として広く国民の間で議論されるようになった。原発事故は日本のエネルギー政策の大幅な転換を余儀なくした。原発事故以前の2009年に公表された資源エネルギー庁の「長期エネルギー見通し」では，2030年には，電力消費全体の49%を原発でまかなうことが想定されていた。当時，自民党の麻生政権が検討していた，1990年比で温室効果ガス6%削減という案を実現するためには，9基の原発増設と80%以上の稼働率が必須と考えられていた。ところが，このシナリオが，原発事故によって吹き飛んだ。将来的な原発の再稼働や増設の是非は，国民による議論に委ねられることになったが，少なくとも，かってのように原発に依存し続けることはできない。原発の減少分は，当面，火力発電所の稼働増によってまかなわれている。しかし，温室効果ガス削減の国際的圧力は高まっており，また，大量の化石燃料の輸入が電力コストを押し上げ，浮揚しかけた経済に再びダメージを与えることが危惧される。経済成長に主眼を置いたアベノミクスが進行する中，これは，深刻な問題である。っまり，日本は，「電力の安定供給」，「温室効果ガスの削減」，「経済成長の実現」という，相互に矛盾しがちな3っの目標を同時に達成するという，難しい連立方程式を解かなければならない。